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浅谈统筹推进城镇化和新农村建设 　　众所周知，临沂是农业大市，农村人口占比高，但是农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢等城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态严重制约了农村的发展；同时临沂作为革命老区，经济发展相对落后，工业基础相对薄弱。要逐步缩小城乡差距，解决“三农”问题，想与全省甚至全国同步达到小康水平，潜力和出路在于加快推进城镇化。 　　一、城镇化和新农村建设稳妥推进，成效明显 　　（一）融合城乡规划布局，推进城乡区域发展一体化。以中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”为载体，加快新型城镇体系建设。中心城市的承载能力和龙头作用不断增强，被评为“中国城乡建设范例城市”，临沂城区铁路沿线综合环境整治工程获得“中国人居环境范例奖”，滨河湿地公园、双月湖湿地公园被评为国家湿地公园。县域经济的发展潜力不断凸显，在县城规划中，将临沭、费县、沂南、郯城纳入了中心城区“半小时生活圈”，将其他县城全部纳入“一小时生活圈”；在小城镇规划中，培育发展了工业主导型、流通贸易型等各具特色的重点镇；在村庄规划中，积极实施合村并点，建设新型社区。目前，全市已建立起以临沂中心城区为龙头、9个县城为纽带、12个重点镇为支撑、160个乡镇为基础和中心村协调发展的城乡一体的规划体系。小城镇建设逐渐向小城市转型升级，在全市12个县区各确定了1个镇（街道）作为全市的优先发展重点镇，在资金、建设用地、技术指导等方面加大扶持，赋予其县级机构设置和人员配备、项目审批、城镇建设等方面的权限。 　　（二）融合基础设施建设，实现发展平台一体化。目前，全市7167个行政村已规划为1130个中心村，共完成农村住房建设和危房改造45万户，直接和间接拉动社会消费580亿元。全市已有5790个村居完成“五化”达标建设，占总数的83.4%；99%的村庄实现了村村通硬化路；全市在建和已建818个农村社区中，“三上”工程建设全部完成的390个。 　　（三）融合产业发展，实现生产要素配置一体化。发展都市型现代农业，2013年上半年，新增优质农产品基地42.5万亩，新增观光园区28个，主要农业产值增长4.5%。积极发展非农产业，全市共发展国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业54家，市级重点龙头企业332家。加快发展旅游产业，已在全市培育旅游型专业村440个。 　　（四）融合社会事业发展，实现了城乡公共服务均等化。加大了公共财政向“三农”倾斜，认真落实中央出台的惠农支农各项政策，加大农村基础设施建设投入等各项强农惠农政策。2013年上半年，全市各级财政累计投入“三农”资金13亿元。积极推进了教育资源均衡化，大力改善农村办学条件，推进农村学校标准化建设，农村小学学龄儿童入学率、小学入初中升学率均为100%。大力加强了农村公共卫生体系建设，全市已建立健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院为保障、卫生服务中心为枢纽、社区卫生站为基础的城乡一体化卫生服务网络，新型农村合作医疗参合率99.78%，参合农民达823.5人。改革完善了社会管理，2003年在全省率先实行了一元化户口登记制度，取消农民进城就业的限制性规定，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。 　　二、城镇化和新农村建设中存在的问题，不容忽视 　　虽然临沂市的城乡统筹工作取得了显著成绩，但是仍然存在着城镇化整体水平较低、城乡发展不平衡；城镇规模较小、特色不够突出、产业支撑较弱；城镇化水平与工业化水平不够协调；基础设施建设投入不足，综合配套能力不强；城市管理体制机制不够完善等问题。 　　三、城镇化和新农村建设协调发展，前景美好 　　（一）推进城镇化主导战略。按照“四点对接”部署，加快沿河两岸综合开发，推动县域经济跨越发展，推进两系水网贯通和整治工程，尽可能地使水与路延伸到更多的村镇，引导农民群众沿河沿路村镇聚集，形成“大水城”建设由中心城市向下延伸、村镇建设向上连接的城乡建设协调发展、相互促进的良好局面。要坚持规划引导，以县为单位，确定本县区中心村定点数量及布局体系，突出抓好中心村布局和建设，把中心村逐步建设成具备城市功能的新型农村社区，形成农村人流、物流、资金流的良性循环。结合新型农村居住社区的规划建设，实行异地相对集中改造整治建设，引导农民群众通过危房改造逐步集中到中心村居住社区生活，形成城镇化水平提高与村庄、农民减少的互动机制，充分发挥城镇化在产业融合、城乡一体、改革和发展互动、物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设中的主导作用。 　　（二）做好中心城市。坚持中心城市龙头地位不动摇，按照打造宜居城市的总要求，实现率先发展，进一步提升中心城市规划建设管理水平，把城市打造得更加靓丽，更加富有生机和魅力。围绕新一轮城市总体规划，大力建设山东第三大城市，到2020年中心城市人口达300万人，城镇化率达64%。要彰显生态