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西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展关系思考 　　[摘要]西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展存在不对称性。通过对城口县和万源市两个国家级贫困县教育投入与经济发展的对比调查研究，分析它们教育投入与经济发展状况，探讨其教育投入与经济发展的关系，并提出西南地区教育与经济和谐发展的具体策略。 　　[关键词]西南地区；国家级贫困县；教育投入；经济发展 　　[中图分类号] F061.5［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] 1673-0461(2008)07-0057-05 　　※本文是教育部人文社会科学研究项目《教育促进贫困地区县域经济发展的机制研究》(06JA880058)阶段成果。 　　 　　传统教育经济学研究认为，教育是一种投资，发展教育旨在全面提升人力资本，促进经济发展，实现“教育治贫”。因此，目前的研究多以此为依据，坚持认为如果要促进贫困地区县域经济发展，就应不断加大对教育的投入，依靠教育提供的智力支持摆脱贫困现状。为此，贫困地区政府为早日脱贫，尽管财力严重不足，还是倾全力发展教育，甚至负债累累也在所不惜。 　　然而，越来越多的事实表明，贫困地区在大量投入教育之后，虽然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改变贫困的面貌。因创立人力资本理论而奠定教育经济学理论基础的舒尔茨（Schultz）也承认：历史上有很多国家的农业增长并不是依靠农民所获得的能力，有很多国家“向农民的教育投资量增加了，但在农业生产方面并没有明显的效益”[1]。也就是说，“把教育作为经济增长的源泉”[2]是要具备一定条件的，这个条件根据各个地区经济状况的不同而不同。以西南地区为例，在《国家八七扶贫攻坚计划》公布的592个国家扶贫开发工作重点县中，西南地区除西藏外共有201个（其中广西28个，重庆14个，四川36个，贵州50个，云南73个），占全国重点扶贫县总数的33.95%。①至今，这些持续增加教育投入的贫困地区无一摘掉贫困县的帽子。 　　在东部经济率先起飞的情况下，西部地区的经济发展问题就成了我国经济协调发展的当务之急。而作为我国西南地区经济发展最为落后的县级单位――国家级贫困县，其教育与经济的发展状况对我国整体实现区域经济均衡发展战略意义重大。 　　我们对西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展关系的个案调研主要在四川省万源市（县级市）和重庆市城口县②进行，选点的依据主要有三：第一，两县都是国家级贫困县，且处于西南地区，样本的代表性较强；第二，近几年国家、社会等对两县教育比较重视，一定程度上刺激了两县的教育发展；第三，可以通过两县近几年教育投入与经济增长的对比，分析教育对贫困县经济的贡献作用，针对西南地区贫困县的具体情况寻求适宜对策。 　　 　　一、西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展状况 　　 　　1.贫困县财政收支矛盾突出，教育支出比例偏大 　　据国家统计局2005年3月发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示，西部地区农村绝对贫困人口为1,305万人，占全国农村人口的比重为5.7%；西部地区的低收入人口为2,396万，占该地区农村人口的比重为10.5%。[3]与此同时，国家级县同全国农村的贫困状况相比，差距更大，不仅绝对贫困的发生率高，而且相对贫困、贫困深度问题严重。如2004年国家级贫困县的农村人均纯收入和人均生活消费支出分别为1,582元和1,392元，分别占全国农村人均纯收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于长期处于赤字状态，贫困县无力增加投入以改善贫困地区的公共基础设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。 　　国家级贫困县各级财政收支缺口、负债问题突出，债务形成时间跨度长，仅依靠地方财政难以解决。如万源市2002年财政预算内收入为 3,704万元，而财政预算内支出却达到了18,100万元，其中教育支出为4,299.5万元，仅教育支出这一项，将该县财政预算收入全部投入，还要缺595.5万元，更不用说其他支出了。从2002年至2006年，虽然财政预算内收入有一定的增加，但仍难以超过财政预算内支出的增长速度，也难以超过教育支出的增长速度（见表1）。又如城口县2002年财政预算内收入为3,121万元，而财政预算内支出却是21,280万元，缺口为18,159万元，而后2003年缺口为18,267万元，2004年缺口为23,489万元，2005年缺口为24,060万元，2006年缺口为34,927万元，该县从2002年至2006年财政缺口越来越大，虽然给予大量的资金补贴，但本县经济并没有好转的迹象。 　　 　　虽然万源市和城口县的经济比较落后，但两县对教育都十分重视，教育支出在一般预算中的支出占了较大的比例。例如经济比较发达的重庆市沙坪坝区，2005年一般预算支出是