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政治道德有效性评估标准和方法 　　摘要：要正确评估政治道德的有效性，科学合理的评估标准和方法是必要的。政治道德有效性的评估标准包括价值标准和指标体系两个方面，其中指标体系主要有：公众的满意度、良好的政治秩序和政治道德主体标准。政治道德有效性的评估可以进行量化分析，但是量化分析的使用有一定的限度。 　　关键词：政治道德有效性；评估；价值标准；指标体系；定量分析 　　中图分类号：D631．19　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)01-0139-03 　　 　　政治道德有效性是一个综合性范畴，它不仅具有伦理、政治意义，还具有经济意义；不仅是客观的效果，更是主观的感受。由于政治道德有效性是一种综合和系统的概念，所以对政治道德有效性的评估要从价值标准和指标体系进行全面的衡量，要从质量和数量两个方面进行评估。 　　 　　一、政治道德有效性评估的价值标准 　　 　　政治道德有效性的价值标准是指有关判断政治道德调整结果是否符合政治道德理想的标准体系。政治道德有效性的价值标准蕴含于道德理想目的之中，集中体现了政治道德价值关系主体的需要。过高、过空的评估标准对政治道德建设不利。 　　政治道德有效性的价值标准已经包含在政治道德规范的基本要求当中。具体而论，政治道德有效性效益评价的价值标准包涵了下列四个方面：第一，社会发展标准，即通过政治伦理系统对政治关系的调整是否推动了社会经济、政治和文化的全面发展的标准；第二，正义标准，即政治道德系统的运行和发展是否有利于社会正义理想的实现，是否推动了社会正义事业的标准；第三，政治关系和谐的标准。即政治道德的实施是否有利于政治秩序的稳定和政治关系的和谐状况的实现；第四，理想的政治道德人格的标准，也就是看政治道德的实践是否有效推动了政治道德高尚道德人格的养成等等。 　　 　　二、政治道德有效性评估的指标体系 　　 　　在价值标准确立以后，建立一套科学、客观、合理的指标体系是关系到政治道德有效性评估能否有效实施的关键所在。建立一套科学、合理的政治道德有效性评估体系是一件极其复杂的工程，它至少包括以下几个方面：公众的满意、良好的政治秩序和政治道德主体标准。 　　 　　(一)公众的满意度 　　公众的满意度作为政治道德有效性的实证标准，源于两点：一是公共利益是政治道德的根本目标；二是作为权力行使者的官员与公众之间存在委托代理关系。 　　政治道德是以公共利益为根本出发点和归属的，所以尽管政治道德的有效性表现形式各种各样，包括政治秩序的良好，政治发展速度的提高，社会投资环境的改善，经济增长加速，政治决策更为文明，然而所有的一切都服务于一个目标：公共利益的增加。而公共利益的增加最终要反映到人民满意的程度上。 　　公众满意度是公民作为权力委托人所享有的必不可少的权力。官员的权力源于公众的权力让渡，其职责在于代表公众行使权力，为公众谋取福利。由于委托代理关系的存在决定了“公众与政府是权力拥有者与权力具体行使者的关系，是所有者与经营者的关系。”[1]官员作为权力的实际行使者，政治道德实践者，他的代理行为必须由委托人去评价。公众保留对代理人的最终评价和决定权，当代理人行为偏离公共目标，损害公共利益时，委托人有权通过合法的形式选择新的代理人，这就决定了必须坚持以公众满意度作为政治道德行为准则和工作标准。 　　公众满意度测评是一个多层次的完备的用户满意度评价体系。公众的满意度可以从三个方面进行评价： 　　1．公众对政治道德实践产品的满意。即是公众对政治道德实践带来的政治道德目标的实现及政治道德价值(公正、自由)的实现水平和实现程度的感觉和满意度。如果人们感觉到政治廉洁了、到政府办事更方便了，或人们享有更大程度的自由，感受到更大程度的社会公正，政治道德有效性就比较高；反之，政治道德有效性就比较差。对政治道德效果的满意度还可以用产出和结果之间的关系加以衡量。 　　2．公众对从政者服务品质的满意。公众的满意还表现在对直接接受的服务满意度，这个方面可以通过公众对从政者服务的质量的总体评价，公众对从政者服务质量的满足需求程度的评价和公众对从政者服务质量的可靠性的评价衡量。 　　3．公众的抱怨。公众的抱怨主要通过公众对政府行为提起行政讼诉的、公众的上访或信访情况和公众舆论情况反映出来。公众抱怨越少，说明政治道德有效性越高，公众抱怨越多，说明政治道德有效性越低。 　　 　　(二)政治秩序 　　政治秩序是政治体系良性运行的重要条件。对于特定的政治社会而言，政治道德的价值就在于确认、维系一定的政治秩序。对于政治发展来说，若无政治秩序的保证和规范，一旦进行深入广泛的社会动员，政治参与因缺乏秩序保障和规约，便会对政治权威形成威胁，使政治控制发生困难，势必带来政治不稳定，政治发展也就不可能