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提高民主执政能力 扩大公众参和领域 　　摘要：坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，是维护公民合法权益，保障党和政府政策体系稳定，构建民主和谐的执政基础的重要体现。 　　 关键词：民主执政；公众参与；体制创新 　　Abstract: Insisting to all power of the country belongs to the people, expanding citizen orderly participating into politics from all levels and each field, mobilizing and organizing the people to legally manage the national affairs and social affairs, economic and cultural affairs are the important embodiment of maintaining the citizens’s legal rights and interests, ensuring the politics system stability of the party and government,and building the democratic andharmonious governing foundation. 　　Keywords: democratic administration; the public participation; system innovation 　　中图分类号: D046.1 文献标识码：A文章编号： 　　 　　 建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。这是我们党执政理念的重大创新和发展，是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结，符合我国现阶段社会建设和管理的实际情况，为推进社会管理体制创新指明了正确的方向。 　　 一、公众参与的社会基础渐已形成 　　 公众参与是公众通过合法的途径和方式，以政策主体和政策客体的双重身份直接或间接参与和影响公共政策过程，表达自身利益要求和意愿的一般公民政治行为。公众参与由公众与参与两个概念组成。就参与来讲，是指对某个事物决策的介入、咨询。就参与本身来讲，它仅是指对进行某项决策的涉入，而不是决策本身。这里的公众系指一个或更多的自然人或法人。 　　 政治民主化促进了公众民主参与意识的成熟，为公众参与的发展提供了政治前提条件。民主政治是培养公众民主参与意识的基础。在我国民主政治的发展过程中，民主公开的价值取向，深刻地影响公众的价值观和行为方式，使公众能够依据民主理念和民主价值观从事民主活动。同时政治的民主化过程也促进了公众的民主参与意识的成熟，这就使得公众对政治民主的社会期望值大大提高，也更加清楚地认识到自身的权利，希望通过政治参与来维护社会利益分配的公平与公正，表达自己的意志愿望和对社会发展的要求，从而促进了公众参与的发展。 　　 经济市场化促进了公众利益意识的觉醒，为推动公众政策参与的发展提供了动力条件。社会主义市场经济体制的确立和发展，完全改变了我国过去计划经济条件下“利益一元化”的格局，导致社会经济结构和利益结构的多元化，从而使我国公众参与的经济基础发生了深刻的变化。经济社会的快速发展，促进了人们利益意识的觉醒，为了获得更多的利益，人们开始通过合法的途径追求合法的利益，他们要求参与和自身利益关系密切相关的公共政策，要求政务公开，并通过各种途径力争党委政府在政策制定中能够反映、兼顾他们的利益，这为公众参与提供了最现实、最可靠的动力。 　　 公众参与是民主执政、依法执政的重要内容。通过公众参与的形式，可以使相关信息在党委政府、社会公众之间充分交流，使公众有机会、有条件了解各种决策的背景，并参与到相关决策中来，使党委政府与公众之间摩擦减少，融合增多，增进和谐。增加党委政府决策的透明度和说服力，使各种相关决策更加符合社会实际，更能体现民意、民心，真正实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 　　 二、公众参与的表现形式及存在的问题 　　 地方党委政府在民主执政中的公众参与方面进行了积极大胆的探索与实践，取得了显著的进展。具体表现在：一是全面推进政务公开。经济比较发达的地区，贯彻党的依法治国战略，全面落实《行政许可法》，深化行政体制改革，在政府信息公开方面迈得步子比较大。他们以公开为原则，明确规定除了涉及国家秘密、个人