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政策性农业保险发展特点困境和对策 　　【摘要】湖北是全国重要的农产品生产基地，因历来自然灾害频发，其农业生产颇受影响。自2007年启动农业保险补贴试点以来，湖北政策性农业保险发展较快，为分散农业风险、保障农业再生产提供了支撑，但目前农户、保险公司与基层政府均各自面临困境。文章认为，应通过各种措施促进湖北农业保险健康、稳定发展。 　　【关键词】农业保险 特点 困境 　　湖北省是农业大省，也是全国重要的粮食主产区，由于地理位置及地势原因，其自然灾害尤其是洪涝、干旱灾害频发，严重影响农业生产。农业保险作为管理农业风险的重要手段，能有效分散风险，保障农业再生产。 　　湖北省农业发展面临的自然风险 　　湖北省是全国重要的农产品生产基地，多种农作物产量居全国前列，同时也是重要的生猪调出大省。2011年，湖北省稻谷、小麦、棉花、花生、油菜和芝麻产量分别为1616.9万、344.8万、52.6万、68.7万、220.6万和14.6万吨，分别居全国第5、第9、第4、第7、第1和第2位。 　　然而，湖北省也是全国自然灾害发生比较频繁的省份之一。据估计，2011年湖北仅因气象灾害造成的经济损失就超过100亿元，其中，洪涝、干旱灾害占总损失的9成以上。统计资料显示，从农作物受灾与成灾面积来看，2003、2005、2006和2008年湖北种植业生产面临的风险远高于全国平均水平。农业灾害既影响农业安全，也影响农民的收入和农业生产积极性，更影响湖北农业的可持续发展。 　　湖北省农业保险发展现状 　　湖北省自1983年开始试办农业保险，当年保费收入仅为1.6万元；1989～1992年间快速发展，保费收入由1306.9万元逐年上升至5004.6万元；1993～2006年间保费收入几乎逐年下降，2006年保费收入仅为107.3.万元。2007年，湖北省开始启动由各级财政补贴的“农业政策性保险试点”，农业保险又开始快速发展，当年保费收入达到1.05亿元。2008年湖北农业保险保费收入增至5.107亿元，2009和2010年仍为5.1亿元左右。 　　2011年湖北省农业保险开办险种主要包括全省范围内的能繁母猪保险、水稻保险、奶牛保险以及武穴、公安等6个县市油菜保险和天门棉花保险，其中黄冈、鄂州的水稻保险和奶牛保险以及武穴市的油菜保险和天门的棉花保险由中华联合财产保险公司负责经办，其他政策性农业保险均由中国人民财产保险公司负责办理，当年实现签单保费5.51亿元，承担风险保障922.66亿元。2012年上半年，分别承保水稻2384万亩、奶牛1.79万头、能繁母猪84.66万头、棉花7.78万亩、油菜49.34万亩。 　　湖北省农业保险发展的特点 　　以种植业保险为重点，逐步扩大承保范围和覆盖面。湖北省种植业保险发展迅速。水稻承保面积2008年为2522万亩，占全省水稻种植总面积的79.9%，2011年扩展到占90%以上。2010年开始试办的油菜保险和棉花保险也分别由117万亩、64万亩增长至2011年的232.54万亩和64.02万亩，能繁母猪保险也有较大发展。全省农业风险保障水平较以往有显著提高。 　　各县市因地制宜发展特色险种。湖北各县市因地制宜开展特色农业险种，促进当地特色产业发展。例如，从2008年开始，黄石市针对当地多林区的特点，开展政策性森林火灾保险试点工作，为2.74万亩的森林投保。2010年武汉市开展杂交水稻种子、小龙虾、芦笋、玉米、钢架大棚、西甜瓜等保险，签单保费达269万元，对当地的特色农业起到一定的促进作用。 　　财政补贴比例呈增长趋势。从总体上看，各政策性农业保险的保费补贴比例基本上都超过70%，农民能以较少支出获得基本的风险保障。随着政策性农业保险的试点深入，各级财政对保费的补贴力度趋于增大。例如，2012年奶牛保险的保费补贴由以前的80%增加到90%，进一步减轻了农民的保费负担。 　　总体发展水平不高。湖北政策性农业保险发展稳定，保费收入增长较快，但与北京、上海和浙江等地相比，差距较大，也明显落后于毗邻的湖南、安徽和四川等省。2011年湖北省的农业保险总保费为5.05亿元，这一数值低于湖南省的10.70亿元、安徽省的12.47亿元和四川省的17.63亿元。湖北保费年均增长率为1.7%，上述三省则分别为3.4%，86.7%和21.9%。 　　湖北省政策性农业保险发展面临的困境 　　农户之困：保障水平过低，供求矛盾突出。近年来湖北政策性农业保险发展迅速，但在目前政府补贴达保费的70%～90%的情况下，无论是险种覆盖面还是保障水平，均不能满足农户的需求。首先是保险的覆盖面有待扩大，如作为湖北省主要经济作物的油菜、棉花仍有大约90%的种植面积处在风险暴露状态下。其次是保障水平较低，如水稻保险最高赔付金额为200元，低