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浅谈西方城乡规划公共参和模式 　　【摘要】城市规划涉及到民众的方方面面，一方面能够使得城市能够向生活在其中的民众所期望的那样发展，另一方面能够避免政府武断造成城市建设资源的浪费，政府给予公众的参与权力，以及公众行使参与权程度的高低，取决于各国的国情。各国城市规划中的公众参与完全可以从本国现实情况出发，探索各具特色的发展之路。 　　【关键词】城市规划；公众参与；城镇化 　　一、 研究背景 　　随着我国城镇化飞速发展，利益主体的基数也发展迅猛，然而随着公众所生活的区域当中，利益的多元化导致了公众对于自身权利的维护意识越来越强，公众越来越希望自己能够参与到自身所在的城市最起码是所在的周边环境的改进，希望所生活的城市能够遵循其期望的方向发展。城市在高速发展过程中，存在着利益双方的诸多冲突，尤其表现在公众公开对一些对环境影响较大的项目的选址进行抗议。如何能够在城市不断发展的同时，消除或者减少这种利益双方的矛盾，是我国城镇化发展所必须面对的核心问题。 　　二、 公众参与的意义 　　公众参与一词最早源于西方，在工业革命后，城镇化飞速发展随之而来诸多的城市问题，未解决这一矛盾，西方国家率先在城市规划编制过程当中，引入公众参与这一概念，将城市规划与公众参与进行结合，充分吸纳民众对于城市的未来的希望，也是民主制度的很好体现。而公众参与对于我国的城镇化发展来说也是十分必要的。 　　（1） 公众参与的必要性 　　我国随经历战乱等时期，起步较晚，但在城市在漫漫历史长河当中的发展是避免不了其自身所特有的历史规律的。城市高速发展过程中所形成的发展形态是否适合人类的居住，政府的权利之下与民众的期望值是否符合，这些都将成为我国城镇化发展过程中必须面对的问题。而公众的参与既能够保证政府避免片面武断的盲目扩张城市，又能够很均衡的平衡社会各界的利益，如拆迁、大型工业区、城市的绿地保护等方面关系到民众的切身利益，必须更多的参与才能够保证民众对城市的未来发展有正确的认识。 　　（2） 公众参与的挑战 　　公众参与在我国发展并不顺利，很重要的原因即是民众会阻挠某些项目而不考虑其所带来的巨大经济效益，直接影响城镇化发展速度，同时由于国民受教育程度的限制，公众参与真正有实际意义的提议往往不多，因此，我国公众参与发展缓慢。 　　三、 国外城市规划公众参与的模式 　　（1）美国是公众参与实行最彻底的国家之一，公众参与几乎参与到政府所做的几乎所有决策，公众参与的方式也各有不同，分为集中会议、邻里会议、小组会议等不同方式。而听证会是最常见的一种形式，在进行时，将相关各方主体集中起来，相互阐述各种意见，提出正方或反方要求，这样就能够较为集中有效的将各方意见统一起来，提高决策的成功率及民众的接受率。同时增加决策的可信度，在公众参与中决策相对透明，降低腐败的滋生空间。 　　（2）加拿大地广人稀，在城市规划编制的过程中，市民可以几乎全面参与规划的编制，甚至于可以将意见通过信件、电子邮件等方式联系给有关部门，形成规划编制草案，然后将草案再通过不同的方式向社会公示，收集反馈意见，最终在形成之前举行公众参与听证会，完成法定程序。 　　（3）英国在公众参与过程中更加注重区域性的问题，而不是各家各户所涉及的具体利益，区域规划将得到更多的公众参与，公众将对区域规划进行综合评议，政府主管部门将评议内容汇总，再进行修改，由于有法律作为强有力的基础，英国的民众对公众参与意识较强，能够保证规划更加科学的编制。在任何规划项目最终确定之前，任何人均有权利对规划方案提出质疑并阐述自己的观点，这在60天的公示期当中是必要的一项法定程序。 　　（4）德国的城市规划异常严谨，从规划编制之初即开始向公众宣传规划本身的必要性及规划方向，使得民众对规划项目有初步了解；在编制过程中，编制主体会吸纳之前所收集的对于规划初期的公众参与所形成的意见，编制不同的规划初步方案，这些方案都将进行后续的公众参与投票及提议，然后继续完善规划方案，形成最终的成稿之前，还要进行公众参与，吸纳意见，最终修改定稿。 　　四、 国外城市规划公共参与的启示 　　通过对上述国家城市规划公众参与的梳理和分析，总结来看，国外的公众参与主要建立在充分的民主制度之上，民众对于公众参与意识强烈，政府对于公众意见足够重视，这是建立并良好运行公众参与制度最基本的基础。这些良好运行的公众参与对于我国的公众参与发展具有十分重要的意义： 　　（1）国外的发达国家将包含城市规划及其他决策都有公众参与的程序，这些公众参与的运行实质上是政府对于部分权力的下放，通过这种部分权力的下方将民众与政府良好的衔接在一起，降低了决策的错误率，节约了错误决策带来的经济损失，提高了政府办事效率。 　　（2）随着我国的城镇化水平的提高，民众素质也提升起来，对于公众