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浅谈城镇建设和规划空心化问题 　　【摘 要】发展小城镇是带动我国新农村经济建设和社会发展的一个重大战略规划。同时，也是推进城镇化建设的一个重要途径，建设和谐社会的一个重要组成部分，是应对国际金融危机、扩大内需、保增长的重要措施，未来我国发展的最大潜力在于城镇化。文章通过近几年对城镇发展趋势研究，探讨城镇现代化必须坚持可持续发展，防止“空心化”问题的出现。 　　【关键词】小城镇建设；建设规划；小城镇发展；小城镇规划 　　一、现代城镇建设规划发展趋势 　　小城镇的建设规划要围绕着经济和社会发展来进行。其中城镇规划是小城镇建设前行的航标，它不仅要解决打造一个什么样的小城镇，而且还要解决如何来建设的问题。所以小城镇建设规划是建设好小城镇的重要前提。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。 　　（一）微观建设。微观建设大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明建设，经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。这些都是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现；精神文明建设，精神文明建设包括思想、文化、社会制度的建设。主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。 　　（二）宏观建设。小城镇宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。 　　二、我国现阶段小城镇规划存在“空心化”问题 　　2011年我国城镇化率已突破50%，刚刚接近世界的平均水平（52%），而发达国家城镇化率很多都以超过了90%。我国城镇化发展的潜力可想而知。但现阶段我国城镇规划建设存在诸多问题。 　　2、土地资源利用率低，浪费现象普遍存在 　　由于我国多数小城镇基础薄弱，地势有限，房地产没有做到成片开发，居民住宅分散，使得现代城市的功能分区在小城镇没有形成，生活区、工业区和商业区混杂在一起，没有形成相对独立和完善的居住区，过多地兴建商品楼，缺乏层次感，严重影响城镇居民的居住质量。而且，不少小城镇往往沿过境公路开发房地产，形成以公路为核心的城镇，不仅用地结构松散，有限的土地资源浪费现象严重，而且基础设施和公用设施布局困难其建设难以形成规模效应，成本非常高，直接导致小城镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致房地产开发的杂乱无序城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置，给居民的生产生活带来诸多不便。 　　（二）城镇规划建设不健全，盲目开发 　　发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。从我国小城镇的发展现状来看，规划严重滞后于小城镇的发展，主要表现在：土地利用规划滞后于小城镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对城镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，小城镇的发展主要是一种重数量、轻质量的城镇化道路。另一方面，小城镇规划的编制不合理编制规划时缺乏预见性和超前性使得小城镇发展的空间受到限制规划，不注意小城镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造。 　　（三） 缺乏环境意识，管理落后，生态遭到破坏 　　在小城镇开发中，往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染疾病的蔓延。 　　（四）建设与规划脱节，形成“空心”城镇 　　小城镇的建设与规划的根本作用是作为建设城市和城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现小城镇社会发展目标的综合手段。规划是建设的先导，是建设的基础，但在小城镇建设过程中，随意修改小城镇规划，干预小城镇规划的依法实施，使小城镇规划成为一纸空文。一些城镇工业基础薄弱，尚无带动型的龙头企业。有的虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低、贡献少，对小城镇建设没有起到促进作用。 　　三、小城镇建设规划对策 　　搞好小城镇建设规划，不仅是小城镇当前建设的需要，更是小城镇长远发展的需要。今后，我国将面临6.9亿人口的城镇化，小城镇