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无公害农产品和农产品质量安全问题探析 　　0　引言 　　 　　“民以食为天，食以安为先”，无公害农产品生产和质量安全问题，不仅反映一个国家的科技水平和管理技术，而且体现国家综合国力和人民生活水平，直接关系到人民的健康和民族的兴衰，发展无公害农产品，是实现农民增收、财政增税、企业增效和农业可持续发展的途径。本文从新疆实际情况出发，针对当前的无公害农产品发展和农产品质量安全问题，进行了深入研究和探讨。 　　 　　1　开展无公害食品“行动计划”的起因 　　 　　1.1　有机和绿色食品的局限性 　　20世纪50年代至60年代。在西方发达国家由于工业发展产生的“三废”污染严重破坏了自然环境，影响了人们的健康，促使人们对环境与发展问题进行反思。1972年11月5日，由法国、英国和美国等五国发起在巴黎成立了“国际有机农业运动联盟”，有机食品便应运而生。1990年3月，有机食品引入中国，但要全面发展不符合人口大国的国情。改革开放中期，农业部为了提升国营农牧场农产品的市场竞争力。打造品牌，实现增收增效，借鉴有机食品安全性的理念。于1992年11月5日成立了绿色食品发展中心，推出了绿色食品。绿色食品的开发，为我国的农产品质量安全发挥了积极作用。但并没有从根本上解决我国农产品质量安全的重大难题。究其原因：绿色食品申报主体为企业，而我国涉农企业的覆盖度有限；企业不承担农产品质量安全社会总体责任；我国农业生产的主体形式是小规模、分散的、低水平经营的农户。 　　 　　1.2　农产品质量安全形势严峻 　　2000年底。农业部安排对蔬菜、茶叶、水产品和畜产品质量安全现状进行了专项抽查。结果表明：14个省会城市9个蔬菜品种中的9种农药和i4种有毒有害物残留情况严重，总合格率仅为54.12％。其中农残总超标率31.1％；重金属和亚硝酸盐超标率为23.1％；猪肝中“瘦肉精”超标率为14％；水产品冻虾仁产品合格率54.5％；茶叶总合格率81.9％。问题到了非治不可的地步。2000年福州市一幼儿园13名儿童因食用高残留甲胺磷农药的空心菜，导致集体中毒；2001年10月30日，广西横县百合镇第一中学发生了109名学生因食用农药污染的蔬菜导致集体中毒事件；2001年8月至11月。广东信宜市、河源市，浙江桐庐县和北京市先后发生了因食用“瘦肉精”污染而导致1100多人不同程度中毒的事件。 　　所以尽管有了绿色食品和有机食品，农产品质量安全的问题仍然非常突出。 　　 　　1.3　农产品质量安全问题的提出 　　面对我国农产品质量安全的严重问题。2001年10月，农业部向国务院上报了“关于抓好农产品质量安全管理工作的报告”，国务院领导作了重要批示，从而拉开了在全国实施“无公害食品行动计划”的序幕。根据中共中央国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求，农业部党组决定，从2002年开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”。2002年7月23日，关于印发《全面推进“无公害食品行动计划”实施意见》的通知下发全国，“无公害食品行动计划”在全国范围开始全面实施。 　　 　　1.4　农产品质量安全法的出台 　　为了建立农产品质量安全工作的长效机制，使农产品质量安全工作有法可依，2006年4月29日全国人大颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》。本法第五章第三十二条明确规定：销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。这里指的农产品质量安全标准按《农产品质量安全法释义》即无公害标准，并进一步指出，普通农产品都必须达到这一要求。 　　 　　2　无公害农产品与绿色食品、有机食品的关系 　　 　　2.1　目标定位 　　有机食品主要服务于出口贸易和高端市场消费：绿色食品主要是做精品、创品牌，提高农产品国外市场竞争力；无公害农产品主要是保障国内消费安全，提升农产品安全整体水平。 　　 　　2.2　行为定位 　　有机食品为企业自愿行为；绿色食品为政府引导和企业自愿行为；无公害农产品为政府强制推动行为。 　　 　　2.3　覆盖程度 　　从市场占有率和农产品质量安全标准达标来看。有机食品只占很小一部分，绿色食品占少部分，无公害农产品为全覆盖。 　　 　　2.4　安全水平定位 　　有机食品为消费高端市场；绿色食品为整体水平达到发达国家食品质量安全标准；无公害农产品为国内安全消费水平。 　　 　　2.5　安全工作定位 　　无公害农产品是政府行为，全覆盖、强制推动。是所有农产品必须达标的刚性要求。绿色食品和有机食品则无刚性需求。 　　 　　3　无公害农产晶的特殊地位 　　 　　3.1　农产品质量安全最低标限