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检察机关参和社会管理创新关系探析 　　摘 要：社会管理创新是三项重点工作之一，检察机关作为法律监督机关，执法办案便是广义上的社会管理。在检察工作立足于社会大背景变化的情况下，积极探索惩治、预防犯罪新方法和新途径，是推进社会管理创新的重要内容。检察机关开展刑事案件检察工作中，应创新工作方法和工作机制，促进社会管理的科学化，服务和谐社会建设。 　　关键词：社会管理；检察机关；创新 　　 　　一、社会管理创新的概念 　　社会管理有狭义和广义之分，从狭义的角度讲，社会管理主要是政府部门管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾等维护社会秩序和稳定的活动；从广义的角度讲，社会管理不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。 　　二、检察机关与社会管理创新的关系 　　检察机关作为国家的法律监督机关，执法办案活动就是广义上的社会管理活动，因其特有的职能而具有独特的作用，但并不是独立超然于其他单位的，而是对部分社会管理活动负有监督的职责，既是社会管理创新的主体，又是推进社会管理创新的力量。在推进社会管理创新工作中，应承担起纽带作用，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。 　　三、检察机关参与社会管理创新的原则 　　（一）强化服务职能 　　开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思，凸现司法工作在整个社会生活中的服务作用，要树立牢固服务意识，彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。就具体工作而言，必须适当坚持检察职能的谦抑性，合理行使捕诉权，在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时，努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点，通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责。 　　（二）以办案为中心 　　检察机关参与社会管理创新，必须坚持以办案为中心，这是检察机关立身之本。坚持以办案为中心和发挥服务职能并不矛盾，倡导服务绝不是淡化检察职能，而是要解决好方法和策略的问题。检察机关只有严厉打击刑事犯罪维护社会稳定，群众才有安全感；只有严肃查处职务犯罪促进国家工作人员勤政廉政，才能加快服务型政府建设；只有加强法律监督维护司法的公平正义，才能树立良好的法治、道德标准，整个社会的发展环境才能得到净化。 　　（三）坚持依法参与 　　检察机关在方式方法上必须仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能大包大揽，自我放大检察职权。采取的方法手段既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。 　　（四）注重方法创新 　　近年来检察机关深入推进检察改革，探索出许多创新性较强的工作方法，但频繁和持续的创新活动有时难免出现程式化、模式化的倾向。检察机关参与社会管理创新，必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层真正的司法需求，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用，才会真正收到各方认可的社会效果。 　　（五）关注长期效果 　　检察机关参与社会管理创新，既要快速反应，也不能操之过急，必须慎重决策，稳妥推进，注重长期效果。“快”绝不是仓促上阵、草率应付。在采取一项新的方法手段前，必须进行扎实的前期调研和必要的理论准备，认真分析现象，深入探寻规律，务必增强工作的预见性、可行性和科学性。 　　四、检察机关当前在深化法治建设，参与社会管理的重点、难点 　　（一）惩治职务犯罪形势依然严峻 　　多年来，检察机关在职务犯罪查办和预防工作都取得较好的成效。但是，腐败行为不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且严重损害了党和政府的形象及威信，群众对官员腐败极其痛恨，对反腐败的工作要求越来越高，期待检察机关在治理腐败犯罪方面发挥更大的作用。但一些领导干部对此类犯罪的认识不足，容易忽视、容忍和谅解，导致案件发现难、取证难、阻力大的问题尚未从根本上得到解决，一定程度上制约了检察职能的依法履行。 　　（二）民众对公正司法的诉求高涨 　　近几年来，受益于社会主义新农村建设，百姓的生活环境和条件明显改善，但随着工业化、城镇化的深度融合，旧城改造、房屋拆迁也成为矛盾集聚点。城市化进