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浅析水利管理体制改革和工程维修养护 　　摘要：本文结合实际，从水利工程管理体制的改革与工程维修养护现状入手，分析了水管单位目前存在的主要问题，提出了解决问题相应的对策。为加快水利管理体制改革，实现水利工程“管养分离”，推动民生水利发展做了科学有益的分析探讨。 　　关键词：水利管理；体制改革；高台县 　　中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0051-02 　　1水利工程管理现状 　　高台县是一个传统的农业县，水利基础设施建设显得尤为重要，建国以来，历届政府一直把水利基础设施建设作为全县各项工作的重中之重来抓，新建了大批水利工程，为全县经济发展奠定了坚实基础。特别是自2001年以来，通过黑河流域节水改造项目、中型灌区节水配套改造项目、病险水库除险加固项目、农村饮水解困及安全项目、黑河引水口门改造项目、河道治理项目等一大批水利工程的建成，形成了上百亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用[1]。 　　随着水利基础设施的逐步完善，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰退，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。 　　近年来，随着市场经济体制的建立和传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，在推进水利管理体制改革方面率先做出了积极的努力，取得了可喜的成绩。一是灌区灌溉管理方面，农田灌溉从2008年开始，在全县三清、友联、六坝等6个灌区推行了“水票制”供水，灌区灌溉供水模式由传统的按“面积”供水改变为按“预购水票”供水的供水模式，实现了灌溉用水的纯商品化；二是工程管理与维护方面，灌区骨干水利工程的管理与维护由过去的水管单位与灌区群众共同承担转变为水管单位管理与维护，田间工程的运行与管理由过去的水管单位与灌区群众共同负责转变为由灌区成立的农民用水者协会管理和维护，进一步明确了各单位管理范围和责任；三是机井工程建设与管理方面，对灌区新打机井实行了最严格的审批制度，同时对各灌区已经形成的抗旱灌溉机井逐步安装了智能化水表，采取计量收费的管理模式，实现了地下水资源有计划的开采、利用，强化了机井管理机制；四是水管单位内部管理方面，对管理人员实行了竞聘上岗的用人机制，提高了管理单位的工作效能，缩小了水管单位管理人员严重不足的差距。 　　通过采取以上改革措施，全县水利管理工作迈出了新的一步，为水利管理工作创造了良好的社会环境，效果明显，但水利工程的管理与养护机制没有得到实质性完善，存在的工程管护问题没有得到有效解决，“重建轻管”思想观念依然没有得到转变。 　　2水利工程管理存在的问题 　　2.1管理体制不顺 　　职责不清，水管单位管养一体，经费混用，管理效率低下，工程运行成本较高，造成水利工程老化失修，影响了水利工程效益的发挥。 　　2.2公益性与经营性界定不清，水管单位财务困难 　　水管单位承担着大部分公益性工程管理任务，管理运行经费应该由财政担负，但财政困难无力支持，灌区水费由于各种因素的存在，水费价格一直不到位。目前灌区征收的水费只能勉强维持水管单位的机构经费支出。 　　2.3水管单位管理人员不足 　　按《水利工程管理单位定岗标准》（试行）核定管理人员596人，但实际在编管理人员仅为347人，管理人员在数量上远不能满足工程日常管理的需要，导致管理人员超负荷工作，不利于水管单位的健康发展[2]。另外，管理队伍结构不尽合理，专业技术人才严重缺乏，使得正常的工程管理工作无法及时、准确、细致的完成，对工程管理正常开展产生一定的不利影响。 　　2.4水管体制改革滞后，措施不到位 　　在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，习惯于在商品生产和工程建设等方面的问题上严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，没有适应形势的改革措施，改革进程滞后。 　　以上问题的存在，严重制约了水管单位的发展，改革传统的管理体制，探索和建立有利于水管单位可持续发展的运行机制十分必要。 　　3水利工程管理对策 　　3.1转变观念，积极推行适应形势发展的水管体制 　　水利工程管理体制改革的首要前提是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量