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沈阳沈北新区开发与经营战略研究 　　摘 要：战略定位的科学性、指导性、可实施性的关键是对战略定位立足点的选择和把握。要把打造具有沈北新区特点的经济发展模式、建立具有核心竞争力的沈北新区创新体系及发展现代服务业等作为沈北新区开发与经营战略定位的立足点；要准确把握沈北新区在东北振兴中的定位、在辽宁中部城市群中的定位及自身的产业发展模式和功能定位；要坚持“策划在先，规划在后”的新区开发建设理念和“城市营销”理念，使其真正成为东北经济圈的中心区和未来中国经济增长的第四极。? 　　关键词：沈北新区；战略定位；经营理念? 　　中图分类号：F299．23文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2008）11-0100-05 　　 　　一、问题的提出? 　　 　　党的十一届三中全会以后，随着我国经济体制改革和沿海地区改革开放的逐步深入，城市新区开发建设也高潮迭起。由于城市化发展，特别是大城市的人口扩张，城市地域不断扩大，大城市周边的“卫星城”也不断兴起。有人口增加扩张新区的；有依“港”拉动新区的；有老城搬迁改造拉动新区的；有政府移址拉动新区的，等等。应该说，这些新区的开发建设对促进地区经济发展、改善城市生态环境，特别是促进城市化发展起到了积极的作用。但这些新区的开发建设大都不是功能性的，缺乏科学规划和布局，“示范”效应不明显，集聚和辐射功能微弱。? 　　从历史发展来考察，改革开放以来，我国功能性城市新区的开发与经营大体经历了四个阶段：第一阶段是20世纪80年代初期的深圳、珠海、汕头、厦门经济特区（同时还有12个沿海经济技术开发区）的开发建设；第二阶段是90年代初期的上海浦东新区的开发建设；第三阶段是本世纪初期的天津滨海新区的开发建设；第四阶段是2006年底国务院批准的郑州郑东新区和沈阳沈北新区的开发建设。这四个阶段城市新区的开发建设不但有其不同的历史背景和发展机遇，构成了不同的特征，而且四个发展阶段的城市新区也有其共同的发展战略和特征。这四个阶段的城市新区不同于改革开放以前的城市新区，也不同于改革开放以后全国各地开发建设的省、市级城市新区，它是国家区域发展战略的重要体现，具有战略性、国际性、全局性和导向性。四个阶段城市新区的共同特点是它的“示范性”与集聚和辐射功能。实践证明，不同阶段功能性城市新区的开发建设，不仅起到了“示范”作用，而且已经或正在成为中国经济的“增长极”，正在发挥巨大的聚集和辐射效应。? 　　2006年11月，国务院正式批准的沈阳沈北新区正式挂牌成立。沈阳沈北新区的创办，虽然与前几个阶段新区的创办一样，有着鲜明的国际国内背景，但其自身又面临新的宏观经济环境和特点。深圳等经济特区开发建设，带动了珠江三角洲经济的起飞；浦东新区的开发建设，拉动了长江三角洲乃至中国经济的快速发展；正在开发建设的天津滨海新区，意在推动环渤海地区经济发展乃至辐射整个华北和西北；创办郑州郑东新区，目的在于通过郑东新区经济增长点的培育，带动和辐射整个华中地区经济的发展。而沈北新区的开发建设，就是要在东北形成一个区域中心城市，经过若干年的建设和发展，在东北地区发挥像深圳新区、浦东新区和滨海新区那样的作用。因此，沈北新区的开发建设要科学确定开发与经营战略的立足点，准确把握其定位，站在中国经济发展全局的高度，以全球化的视野来规划和建设新区，力争用十年时间把沈北新区建设成为东北经济圈的中心区和动力区，成为中国经济增长的第四极。? 　　 　　二、沈北新区开发与经营战略的立足点? 　　 　　战略定位的科学性、指导性、可实施性的关键是对战略定位立足点的选择和把握，立足点是全局性的，总体性的，统筹性的，前瞻性的分析、选择、运筹和规划。沈北新区开发与经营战略定位的立足点是沈北新区开发与经营战略的出发点和落脚点，是沈北新区开发与经营战略成败的基石。只有科学确立沈北新区发展战略立足点，才能把握住沈北新区发展的定位，驾驭发展的全局，又好又快推进沈北新区的开发与经营。? 　　1．打造具有沈北新区特点的产业发展模式? 　　准确把握新区的产业发展走势，选择有利于发挥新区优势的产业集群，对于提高新区的开发效益，提升新区产业的市场竞争力，壮大经济实力，具有关键性作用。产业发展模式的重点在于产业结构的优化和升级，而产业结构的升级只能是一个渐进的过程，存在很强的路径依赖性。离开现有产业基础来设计未来的产业结构，只能是水中月、镜中花，无法成为现实。因此，所选的产业及产业发展模式要既能够充分利用现有的资源，又能够有利于发挥本区产业优势，与周边区域的产业形成互补，填补产业空白。? 　　一个新区不论资源多好，条件多优越，都不可能在所有的产业领域内取得比较优势和竞争优势。需要重点发展的产业必须是在区域经济中占有较大比重、产业带动性较强、发展潜力较大的行业和企业