国内cdm发展现状_存在的问题跟对策研究探究.pdfVIP

国内CDM 发展现状、存在的问题及对策研究 孙仁金，马杰，邢阳 （中国石油大学（北京）工商管理学院，北京昌平，102200） 摘要：CDM 是一个双赢的机制，在降低发达国家减排成本的同时，可为发展中 国家带来额外资金和先进技术，实现环境和发展的双赢。我国已经成为世界头号 CDM 供应方，本文介绍了 CDM 的国内外发展现状、开发程序，并深入分析了 CDM 发展存在的问题，为 CDM 项目顺利发展和实施提出了建议。 关键词：CDM，实施，对策 伴随着全球经济和社会发展，人们对温室效应及其已经并可能导致的后果的 认识不断深化，国际社会在全球范围内“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气 候系统受到危险的人为干扰的水平上”的呼声日益高涨。作为现阶段我国唯一能 参与的节能减排机制，CDM 在我国发展前景广阔。 一、CDM 概述 联合国在通过《联合国气候变化框架公约》的基础上，进一步通过《京都议 定书》要求发达国家及经济转型国家在 2008-2012 年期间，将温室气体（包括二 氧化碳（CO ）、甲烷（CH ）、氧化亚氮（N O ）、氢氟碳化物（HFCS ）、全氟化 2 4 2 碳（PFCS ）、六氟化硫（SF6 ）等6 种）排放量在 1990 年水平上平均减少 5.2% 。 为促进减排目标的实现，《京都议定书》制定了 3 种灵活机制：联合履约机制（Joint Implementation，JI ），排放权交易机制（Emission Trading，ET ）和清洁发展机制 （Clean Development Mechanism，CDM ）。 清洁发展机制（Clean Development Mechanism ），简称 CDM，其主要内容是 指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目 所实现的温室气体减排量，用于抵扣发达国家在《京都议定书》中承诺的温室气 体减排指标。 发达国家要实现其在《京都议定书》规定下的减排指标，边际成本较高。数 据显示，在日本境内减少 1 吨二氧化碳的边际成本为 234 美元，美国为 153 美元， 欧洲国家为 198 美元。而发达国家在发展中国家进行 CDM 项目合作，减排的边 际成本可降到20 美元/ 吨二氧化碳。同时，发展中国家通过项目合作，可以获得 有利于本国可持续发展的先进技术及资金，进一步推动发展中国家进行技术改造 和产业升级，促进其可持续发展，共同为实行公约的目标做出贡献。 二、国内外 CDM 发展现状 世界 CDM 市场发展迅速，规模不断扩大，我国已经成为世界头号 CDM 供 应方，占据主导地位。截至 2009 年 6 月底，全球正实施的 CDM 项目达 4600 个，其中已获国际 CDM 执行理事会（简称 EB ）批准注册的达到 1740 个，预期 年减排量为 3.0887 亿吨二氧化碳当量，EB 累计签发了 3.145 亿吨核证减排量 （简称CERs ），全球 CDM 市场飞速发展。2007 年，全球 CDM 额度一级市场交 易额为 74.2 亿美元，其中中国占 73%，2008 年这个比例进一步上升到 84%，继 续发挥市场主导优势并影响 CERs 的价格，其次是印度。欧盟国家是当前 CDM 市场的主推动力，据统计，2007 年欧盟国家的预期 CERs 购买量占全球 CERs 交 易总量的近 90%，仅英国的购买量就占了全球 CERs 交易总量的 59% 。成交的 CERs 主要来源于 HFC-23 （三氟甲烷）和N20 （氧化二氮）项目，其中，HFC- 23 项目产生 CERs 占当年的三分之一，N 0 项目占 20%多。 2 中国在CDM 项目中发展潜力巨大。2005 年中国发布实施《清洁发展机制项 目运行管理办法》，明确了 CDM 项目进行市场化开发、申报、审批、管理的相 关程序和要求， 中国已经占据全球CDM 市场最大份额，成为头号 CDM 供应方。截止 2009 年 7 月，国家发展与改革委员会批准的 CDM 项目 2128 个，在 EB 注册成功的项