浅谈人防工程建设和城市地下空间开发利用相结合战略及对策.docVIP

浅谈人防工程建设和城市地下空间开发利用相结合战略及对策 　　摘要：近年来，我国城市地下空间开发的步伐很快，人防工程也伴随出现，成为一个城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程。如何使地下空间的开发利用与人防工程防护功能的发挥相协调，已成为城市总体建设规划的一部分。本文通过介绍人防工程与我国城市地下空间开发利用相结合的积极作用，阐述了人防工程建设与地下空间开发过程中存在的问题，提出人防工程建设与城市地下空间开发相协调的方法。 　　关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；存在问题；协调发展对策 　　中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。 　　1.人防工程与城市地下空间开发利用相结合的积极作用 　　1.1 结合人防工程进行城市地下空间开发，能够提高城市的减灾抗毁能力 　　人防工程与城市地下空间开发利用相结合是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然和人为灾害的重要手段和措施。人防工程具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射，放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸所产生的空气冲击和碎片的杀伤作用，而且能够大大降低战争武器的破坏程度，有效地保护人员和物资设备的安全。同时，人防工程又具有抗震、御风能力，能够有效的保护人民生命财产的安全，达到减灾效果。 　　1.2提高城市功能、推进经济发展 　　开发利用城市地下空间可以为创造一个更适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好的条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不公提高了城市人防战备功能和防护能力。同时改善了城市地面环境，保证地面有更多的绿地，同时也有效的缓解了交通的拥挤状况。而地下室间的恒温性、恒湿性、遮光性、气密性等诸多方面远远优于地上空间，可以达到节约能源，减少城市污染，有利于城市生态平衡等效果。地下商场、地下商业街和地下停车场集中，与地上商场、商业街相呼应，直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。 　　1.3开发利用地下空间可以减缓城市人口增加的压力 　　由于城市人口的不断增加，使得城市规模需要不断的扩大，然而土地资源的有限性制约了城市水平和周边发展的需要。由于技术、能源的限制以及人们对生存环境和城市生态环境要求的提高，向高空发展，已经不现实，唯一的出路就是向地下发展，进行地下空间的开发与利用，是我们必须面临的选择。 　　2.人防工程与地下空间开发过程中存在的问题 　　2.1法制不健全，影响地下空间的开发和管理 　　目前，人防工程主要归属于国家人防办下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。导致地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。 　　2.2地下空间开发利用、人防规划与城市总体规划不统一 　　地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、城建、规划、民防、市政等多个城市行政管理部门，具有很强的综合性，因此要服从城市总体规划。但我国地下空间资源的开发，并没有长远的考虑，具体地讲没有从战略的高度去制定综合细致的规划，人防从本身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划，这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设，服务于人防建设。 　　2.3对人防工程认识片面 　　由于很多人对人防工程的概念还不真正的了解，甚至是误解，对人防工程的作用没有真正的认识。其中有一种观点认为，人防工程建设成本过高，对经济收益不大，建设地下工