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检察机关参和环境公益诉讼之思考 　　摘要：面对经济建设的快速发展带来日益严重的环境污染问题．检察机关基于其职能参与环境公益诉讼具有必要性与可行性，当前，检察机关应通过督促起诉、提起环境公益诉讼等工作机制，最大限度地发挥司法对于生态环境的保护作用。 　　关键词：环境；公益诉讼；检察机关 　　一、环境公益诉讼制度的概念和特点 　　公益诉讼是保护公共利益的诉讼，它是相对于私益诉讼而言。周格先生概括为：“私益诉讼是为保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可以提起；公益诉讼是为保护社惠公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起。①现代社会的“公益诉讼”一词始于20世纪60年代。德国、美国、英国等国都有公益诉讼的法律规定。 　　环境公益诉讼作为公益诉讼制度在环境法领域的典型适用，是指由于行政机关或其他公共权力机构、公司、企业或其他组织及个人的违法行为或不作为行为，使环境公共利益遭受侵害或侵害之虞时，法院允许公民或团体为维护环境公共利益，而向法院起诉的制度。相对于传统的环境诉讼往往只是要通过诉讼保护社会个体成员的环境私益诉讼形成而言，环境公益诉讼着眼于环境公共利益的维护和保全，具有与传统的诉讼模式明显不同的特点，包括： 　　1、 原被告主体的广泛性。任何人都可能是环境的受益者，同时也可能是环境损害的受害者，因此有时难于确定原被告的主体。 　　2、 诉讼目的的公益性 　　传统环境民事诉讼和环境行政诉讼，从本质讲是为私益。环境公益诉讼的目的为保护环境公益。 　　3、 预防性 　　因环境问题的特殊性，不可逆转性，侵害关系并不要求当场发生，绝大多数侵害结果是潜伏的，这要求环境公益诉讼必须体现预防为主的原则，对于潜在的可能造成环境损害的环境行政行为，如环境决策，开发计划等抽象环境行政行为和环境民事行为可以提起禁止型诉讼。 　　4、 专业性 　　由于环境侵害是通过环境这个介质引起，继而造成受害者人身、财产以及其他非物质性的环境权利的侵害，所以在证据收集、损害鉴定等技术性要求上，就较一般民事诉讼案件更为复杂和严格。 　　三、 环境公益诉讼的价值 　　环境公共利益是具体存在的。目前，“公地悲剧”②现象在我国屡见不鲜。“权利如果缺乏争取的活动，就不会有实效性权利的存在，只有通过权利者的不断的斗争，才能确保法的支配和人格新生得以实现”。③诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院提起诉讼，请求司法救济。如果公共利益受到了损害，提起环境公益诉讼实际上就是用司法救济的方式来保护公共利益。其价值主要体现： 　　1、经济价值 　　环境公益诉讼可以使诉讼成本最小化和社会利益最大化。以康菲漏油污染案为例，仅河北乐亭水产养殖损失总计达3.3亿元，诉讼费预计高达170万，损失评估费达75万，养殖户私人难于承受。④而如果通过公益诉讼特别是检察机关介入，可有效利用现成的司法资源。另外环境公益诉讼具有先天的预防性功能，只需要存在公共利益遭到损害的可能性，公益主体就有权提起诉讼，这样就可以将对国家利益和社会公共利益的损害消灭在萌芽状态，避免环境污染这种难以恢复和弥补的既成事实的损害。 　　2、政治价值 　　环境公益诉讼是保护公共利益的一种方式，它在政治方面的价值体现在以下两方面：第一，推进民治。环境公益诉讼将历来比较含糊而不确定的人民主权转换成为明确而清晰的现实权利，是对现有司法资源的合理利用。第二，促进市民社会的健康成长。环境公益诉讼案件的发起和进行，能够唤醒公众的公共事务管理意识，从而提高公众参与社会公共事务的积极性。 　　3、法律价值 　　环境公益诉讼可以实现司法权的创造价值和维护公共利益，体现社会正义的法律价值。第一，司法权的创造价值。环境公益诉讼的提起可以促使立法机关制订、修改相关立法或者促使行政机关及时出台、修改相关政策，从而对公共政策的调整产生积极的影响。第二，维护公共利益，体现社会正义的价值。环境公益诉讼制度可以弥补我国相关立法的缺陷，从而更好地保护国家和社会公共利益。 　　四、国外检察机关提起环境公益诉讼的考察与启示 　　检察机关作为诉讼主体介入公益争议案件特别是环境公益案件的审理，在当今世界已经成为许多国家所采用的一项行之有效的诉讼制度。比较研究国外有关检察机关提起环境公益诉讼的理论与制度，从中掌握其规律，吸收、借鉴其合理成分，这对于我国确立适合于我国法文化的公益诉讼制度及司法制度的改革是大有裨益的。 　　１、美国相关立法的考察 　　在美国，检察官是政府方的律师，检察机关隶属于司法部，美国总检察长对“涉及合众国利益”的案件追究法律责任，区检察长对涉及联邦利益的案件均有权提起诉讼。检察机关参与公益诉讼的内容和形式所贯穿的一个基本思想检察机关的根本任务是维护国家利益。《美国法典》规定，检察官在涉及联邦利益等民事案件中，有权参加诉讼。 　　美国