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欧盟北美自由贸易区服务贸易和GATS比较分析 　　关键词：欧盟；北美自由贸易区；服务贸易；GATS 　　摘　要：欧盟、北美自由贸易区服务贸易规则与GATS规定的规则和纪律并不是完全不同的自由化手段。三者之间具有相同点是符合逻辑的，三者关于服务的规定的目的是相同的，那就是实现服务贸易自由化。但达到这个目的的手段是有限的，而且是有差异的，这主要是因为三者所追求的具体目标、组织的性质、规模及其实施等方面是存有差异的。 　　中图分类号：F741．2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672－4755(2007)01-0028―02 　　 　　一、欧盟、北美自由贸易区服务贸易与GATS的比较分析 　　 　　(一)服务的概念 　　欧盟与GATS相比较，对于服务的含义有一个重要的不同，那就是GATS包括由在进口国的常设机构提供的服务，它把政府提供的无报酬服务以及非政府提供者的服务(比如教育)都包括在内，而欧盟协定中将服务限定为“以获取报酬而提供的服务”，不包括免费服务。相较之下，GATS对“服务”的界定要更广泛。从GATS协定中，我们知道，它提供服务的方式有4种：过境、国外消费、商业存在和自然人的自由流动。如果将GATS的这4种服务贸易形式与欧盟的服务规定进行比较，就会发现，在欧盟内部，商业存在这一形式不适用欧盟的规定，而受到有关自由设立机构的规定的约束，不过最后的结果大致相同。而对于其它三种形式的服务贸易，欧盟协定与GATS规定的适用范围可能更为相似。 　　在北美自由贸易区服务贸易的定义中，就服务部门而言，协定附的服务部门相当广泛。就服务提供的方式而言，北美自由贸易区协定是完全覆盖了GATS项下有关提供服务的四种方式。协定第十二章“跨境服务贸易”包括了对一项服务的生产，分配、营销、销售、支付、购买、使用、与服务有关的运输、支付等要素，函括了GATS项下方式一“跨境提供”和方式二“境外消费”。第十一章“投资”适用于包括非股权利益的各种形式的投资，含义广于GATS项下的相应定义，适用于为提供服务而进行的投资活动(GATS项下的方式三“商业存在”)。GATS项下方式四“自然人移动”的相应规定可见第十六章“商人临时入境”。这一章对一成员国的商务人员临时进入另一成员国境内从事商贸活动作了规定，以便在互惠基础上通过建立一致的、客观的、协调的标准和程序，便利商务人员的临时进入。一方面，成员国要相互提供有关其商务人员进入的相关信息和措施，并对商务人员临时进入的要求作出解释，另一方面，成员国公民需提供公民身份证明，从事某项国际性商务活动的证明和不会进入当地劳动力市场的证明。这样方可得到临时进入许可。有此资格的商务人员包括：一是商人和投资者，即在两个成员国之间从事商品和服务贸易或已经或将要投入相当数额资本和关键性技术服务以建立扩展其经营；二是公司内部流动人员，既被企业所雇佣再进入另一成员国境内为该企业的关联机构或分之机构服务的人员；三是专业人员，即从事一定专业水平的经营活动，通常至少需要学士学位或学历加三年从业经验或者职业许可证。再看GATS的这部分规定，两者基本上是相一致的。 　　 　　(二)自由化手段 　　在这方面GATS与北美自由贸易区的服务贸易比较相似，而与欧盟的就有一定的分歧。这个自由化有两个层次。 　　第一个层次：最惠国待遇，在GATS中就讲到最惠国待遇这个问题。即有关本协议的任何措施，每一成员方给任何其他成员的服务或服务提供的待遇，应立即无条件地，以不低于这样的待遇方式给予任何其他参加方相同的服务或服务提供者。但服务贸易的最惠国待遇有2个例外：一是参加方与其相邻边境地区交换，并限于当地生产和消费的服务所提供或授予的利益。二是一参加方在谈判中可能提出要求免除最惠国待遇义务的部门与措施。但这种免除最惠国待遇的年限不能超过10年。最惠国待遇是无条件的，但考虑到实际情况，GATS还规定了最惠国待遇责任的若干例外，这些例外鉴于免除第二义务的附件。在免除最惠国待遇义务方面，允许缔约方在不超过10年的时间内享受免除义务，不过要求5年后进行依次审查。最优惠待遇也不适用于第五条“经济一体化”和第八条“政府采购”，在许多参加方开放其国内市场的前提下，采用无条件最惠国待遇将会给许多部门带来出口机会。 　　与GATS相比较，对最惠国待遇这个问题的规定，北美自由贸易协定只有过而无不及。协定对成员国采取或维持的与上述原则不一致的措施采用了“否定清单”的规定方式，使列入清单的部门和措施均属自由化范围。 　　最惠国待遇理所当然是自由化的基本层次，但欧盟的服务贸易协定并没有提及它。这是因为条约禁止所有歧视外国服务提供者的措施，基本就包括了对非本国服务提供者给予平等待遇，而与其机构所在成员国无关。 　　第二个层次的自由化是关于各种特定义务承