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浅谈县乡级公路管理和发展 　　摘 要：本文立足目前我国县乡级公路管理体制现状，从县乡级公路行业管理体制面临的环境和机遇出发，全面论述了县乡公路管理体制改革的宏观背景，并从县乡级公路行业管理体制改革的必要性和紧迫性进行剖析，阐述了公路管理体制改革的主要任务，明确了县乡公路管理体制的改革措施，同时对县乡公路的前景进行了展望。 　　关键词：县乡级公路 管理 发展 　　中图分类号： C93 文献标识码： A 　　1 引言 　　我国的道路交通事业有着光辉而悠久的历史，现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已不适应社会主义市场经济的要求，对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。 　　2 县乡级公路管理体制改革的必要性 　　2.1公路管理体制改革的必要性。随着改革开放的不断深入，传统管理体制的种种弊端逐步暴露出来。 　　①政企不分，事企不分。公路管理机构，既有代表国家管理公路的行政职能，又承担着公路的设计、施工、养护等生产任务，政事企合一。 　　②机构重叠，职能交叉。公路管理机构重复设置的问题比较突出，部分省（区）在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局以及路政管理局，有的还准备设置收费公路管理局等，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成了多头管理，同时部门之间的利益冲突也日见严重。 　　2.2公路体制改革的有利时机 　　自中国加入WTO以来，国家采取积极的财政政策，交通公路部门的思想观念得到进一步的解放，公路投资建设模式也在不断创新，公路部门以及各级政府部门、人民群众建设公路的热情不断高涨，公路事业占尽天时、地利、人和。 　　3 县乡级公路体制改革的主要任务和措施 　　3.1改革管理机构。建立一支高素质的专业化管理队伍，公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。 　　3.2完善县乡公路管理机构。要进一步完善县乡公路管理机构，形成省、市、县、乡四级有机的县乡公路管理体系。县乡公路建设投资主体是县乡两级政府，各级县乡公路管理机构主要是通过一定的政策调节，推动主体加强县乡公路建管，保证良好的通行能力。 　　各级县乡公路管理机构主要职责是：县级，它是县乡公路管理政策落实的主要责任机构。落实本县乡公路建养计划并具体组织实施，养护管理辖区县乡公路，协调与县、乡两级政府关系，促进县乡两级政府发动群众修建管理乡村公路，指导和管理工程建设，保证工程质量。乡级：农村公路修建任务的计划安排和具体执行者，协调与乡村群众关系，养护管理辖区乡村公路，保证良好的通行能力。省级应成立专门的县乡公路管理机构。鉴于所承担的职责和范围之广，为了便于各市、县更好地开展工作，加快农村公路建设步伐，省级县乡公路管理部门的行政等级和机构设置应与省公路局保持一致。乡级应设置由主管领导具体负责的农村公路管理办公室，指导和监督农村公路建设、养护中“一事一议”、“三六一机制”等制度的建立及执行，成立并完善较为固定的养护队伍，保证养管人员有相应的技术熟练能力，保证道路养护作业到位。 　　3.3加大力度强化县乡公路管理。将县乡公路建养纳入政府目标管理体系。县乡公路投资主体是县乡两级政府，一方面县乡公路的好坏主要取决于县乡两级政府的重视程度，另一方面县乡公路的好坏对县乡地方经济有很大的影响作用。因此，应将县乡公路建、养、管纳入政府目标管理体系。近几年各地县乡公路建养管重视程序不一，随着政府目标体系的逐渐完善，县乡公路建养管工作必将因列入政府目标体系而遭到旁待。因此，应从省政府或者市政府目标管理开始，层层纳入目标管理。由交通部门（县乡公路管理机关）对下级政府提出县乡公路建养管目标并进行考评，这样必将使县乡公路工作走向良性发展的道路。要完善县乡公路管理办法，保证用于县乡公路建设的村提留、乡统筹是经国家和省、市各级政府审核通过的合理收费项目，不属于乱摊派问题。必须将这部分款用于改善县乡公路。实现专款专用。切实保证县乡道路状况良好。要进一步完