沈丘县农田水利建设和水资源可持续利用探讨.docVIP

沈丘县农田水利建设和水资源可持续利用探讨 　　摘要以沈丘县为例,介绍该县农田水利建设与水资可持续利用的措施,以为农田水利的发展提供参考。 　　关键词农田水利;水资源;可持续利用;河南沈丘 　　中图分类号F323.213文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0250-02 　　 　　农田水利建设是加快农村经济发展和农民增收的关键和基础。在市场经济条件下推进农田水利建设面临新的环境问题,近年来,沈丘县在积极尝试解决这些难题上进行了有益的探索,现介绍如下。 　　1坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路 　　通过多年的摸索发现,要加强农田水利建设,关键在于政府的组织领导和统一指挥下,协调动作,形成合力,并纳入政府一级目标管理,进行考核奖惩,并作为领导干部选拔任用的主要考核条件。 　　1.1组织制定规划方案,政府严格审批把关 　　有效保证全县农田水利基本建设工作的稳步实施,确保项目资金捆绑使用,协调部门合力建设。坚持把农业、财政、国土等涉农部门的项目资金捆绑使用,努力实现效益最大化,形成合力,共同建设农田水利基础设施[1-2]。 　　1.2建立一套有序的工作机制 　　对“一个项目确定,一名领导挂帅,一笔经费落实,一套机构成立,一定期限完成”的“五个一”的工作机制予以大力推进,为农业和农村经济发展提供强力的支撑和保障。 　　1.3培育多种建设主体,多种机制作为补充 　　沈丘县大力推行工程产权改革,按照“明晰所有权,出让使用权,放开建设权,搞活经营权,保护收益权”的原则,积极开展小型水利工程产权制度改革,为基层水利发展注入了活力,并出台扶持政策,鼓励农民成立自主兴办、民主管理形式的用水协会,有效调动了农民自主兴办和管理农村水利工程设施的积极性。积极开展民办公助项目建设工程建设试点工作,有效地加快了当地农田水利建设步伐。 　　2以“抓投入”为突破口,并初步形成“政府民营多元投入、县乡村组四级联动”的良好运行机制 　　2.1加强管理,用活项目资金 　　近年来,沈丘县一直把农田水利基本建设作为“一把手”工程纳入各级重要议事日程,形成了县乡主要领导负总责,主管领导具体抓,业务部门现场抓的工作机制,并坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各记其功”的原则,以乡镇为单位,将农田水利、以工代赈、农业综合开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金整合起来,捆绑使用,加强统筹协调,避免重复安排,提高资金使用效率,推动农田水利建设持续深入开展[3]。 　　2.2坚持集中连片,规模治理 　　坚持对重点水利工程实行项目法人责任制、招投标制、监理制、施工合同制,建立设计、施工、监理、验收一整套工程建设管理制度;坚持实行“统一规划设计,统一质量标准,统一组织机械,统一检查验收”,加强管理,严格质量标准。 　　2.3以奖代补,激励民营投入 　　沈丘县是国家重点扶贫开发县、农业大县,农民增收缓慢。农村税费改革后,农田水利基本建设的投入机制发生了很大变化,单纯的政府投资已远远不能满足农田水利基本建设的需要。县委、政府在深入调研和广泛征求群众意见的基础上,制定出台了“谁治理、谁受益、长期不变、允许继承和转让”的政策,鼓励和支持民营水利发展,广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设,使农民真正成为小型农田水利建设的投资主体。 　　3加强水资源可持续利用研究,促进农业经济的健康发展 　　3.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导农田水利建设 　　要坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用,优化配置,全面节约,有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。并要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念,建立水资源统一管理体制,实现区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化,全面提高水利工作的科技含量[4-5]。 　　3.2建立健全水资源管理法规体系,加强水资源基础工作 　　加强制度建设,建立健全水资源管理制度与法规体系,逐步建立水资源统一管理体制,积极贯彻落实《水法》,加强制度建设。坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理,实行水资源统一管理体制,实现县乡水务一体化管理[6]。 　　3.3创新建立节水防污型社会的运行机制,提高农业水资源的利用效率和效益 　　加大农业节水力度,减少灌溉用水损失,有利于解决农业面源污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力。要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地