河北省科技创新和科技金融协同发展模式研究.docVIP

河北省科技创新和科技金融协同发展模式研究 　　[提要] 我国《国民经济和社会发展第十二五规划纲要》提出，要把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑，实现我国经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。在河北省经济转型升级过程中，科技创新是重要的引擎力量，而科技金融为科技创新提供了巨大支持，因此探索河北省科技创新与科技金融协同发展模式与机制凸显出十分重要的价值和意义。 　　关键词：科技创新；金融创新；协同发展 　　基金项目：河北省人才工程培养经费资助科研项目（课题），项目名称：河北省经济转型升级中科技创新与科技金融协同发展模式与机制研究（项目编号：A201400170） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　原标题：河北省经济转型升级中科技创新与科技金融协同发展模式与机制研究 　　收录日期：2014年12月22日 　　2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要强化企业在技术创新中的主体地位，建设国家创新体系；同时要完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。当前，河北省应该实现科技创新和科技金融协同发展，促进河北省经济转型升级，建设创新型河北。 　　一、科技创新与科技金融协同发展的内涵 　　协同学理论最早由德国物理学家哈肯于20世纪70年代提出。他认为，一个系统从无序到有序转变的关键是系统内部各子系统间的非线性相互作用与协作，自发地产生在时间、空间或功能上稳定的有序结构。借用物理学的概念，科技创新与科技金融协同发展就是二者共同构成相互作用、相互渗透、相互促进、相互制约的有机整体，二者协同发展产生“1+12”的整体协同效应，进而带动区域经济快速增长、实现经济转型。具体表现如下：一方面科技金融发展有力支持了区域科技创新，主要体现在：科技金融为科技创新活动提供资金支持；科技金融通过审查机制实现对科技创新项目的筛选；科技金融为科技创新提供事后监督管理；另一方面区域科技创新促进了科技金融发展。具体表现在：活跃的区域科技创新活动为科技金融发展提供了广阔的需求空间；科技创新决定了科技金融的投资利润与投入效率；科技创新为科技金融发展提供先进技术手段支持。 　　二、河北省科技创新与科技金融协同发展模式选择 　　科技创新与科技金融协同发展模式包括：政府主导型协同发展模式、过渡型协同发展模式、市场主导型协同发展模式。根据科技部对2013年全国各地区科技进步的监测结果，河北省综合科技进步水平指数为38.07%，远低于全国平均水平60.30%，在全国31个省市中排名25位，科技创新发展状态为低等水平。从2013年各省市科技金融资金总规模测算来看，河北省科技金融发展状态为低等水平。通过河北省科技创新与科技金融协同度测算结果，协同发展程度为低等水平。为此，判断河北省科技创新与科技金融协同发展的驱动力主要依靠政府力量。政府财政科技投入导向与相关政策配合是实现河北省科技创新与科技金融协同发展的关键。基于河北省科技创新与科技金融发展基础与发展状态，选择“政府主导型协同发展模式”作为河北省科技创新与科技金融协同发展模式。政府主导型协同发展模式要求整合河北省区域创新与金融资源，利用政府力量推进产学研金合作。河北省应整合科技创新三大阶段和公共科技金融与市场科技金融有关要素，对其协同发展模式进行细化设计。 　　三、河北省科技创新与科技金融协同发展机制构建 　　前面设计了“政府主导型协同发展模式”为河北省科技创新与科技金融协同发展模式，而机制则是使模式“运转”的具体保障。河北省应建立政府协调机制、主体交叉学习机制、信息共享机制和环境保障机制“四位一体”的科技创新与科技金融协同发展机制。 　　政府协调机制包括财政科技投入优化配置、财政科技投入监管、税收政策配合与建立协调管理机构四个方面：（1）在政府主导型协同发展模式下，河北省财政科技投入优化配置的关键是财政科技经费预算的科学性；优先配置的领域包括产业共性与关键性技术攻关、科技成果转化及市场科技金融培育；优先配置的对象包括产学研、企业及风险投资机构、商业银行等市场科技金融主体；（2）而有效的财政科技投入监管体系应该是河北省政府科技部门、政府财政部门、政府审计部门、第三方中介机构、相关专家、项目承担单位、人大常委会及舆论媒体机构等多部门多元化、全方位的监管，其中政府科技部门全方位参与，保证财政科技资金的使用效益。在政府主导型协同发展模式下，对财政科技投入监管绩效的考察重点为政府资金对企业创新主体与市场科技金融主体资金的引导带动效果；（3）实行税收优惠政策。对于投资于科技型中小企业的风险投资机构和天使投资者，一律免征企业所得税。降低银行科技贷款的营业税税率，并允许科技贷款损失专项准备金在税前扣除。对于个人科技创新所取得的创新相关