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日本高校质量评价和监控体系研究 　　[收稿日期]2009??03??27 　　[基金项目]教育部高等教育司委托课题“省级高等教育质量监控保障体系研究”(08122) 　　[作者简介]游柱然(1972??)，男，湖南长沙人，美国普渡大学教育学博士，湖南大学讲师，主要从事比较高等教育研究。 　　(湖南大学教育科学研究院，湖南长沙410082) 　　[摘要]日本真正现代意义上的高校质量评价与监控体系始建于20世纪90年代，迄今已形成了由自我评价与外界评价相结合的双轨制评价体系。在建立该体系的过程中，日本政府采用了一系列灵活务实的策略，并成功地实现了政府管理高校的职能转变。 　　[关键词]日本；高校；质量评价体系 　　[中图分类号]G649??1 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号]1672??0717(2009)03??0102??04 　　 　　日本政府建立高校质量评价制度的努力始于20世纪90年代。迄今，日本已形成了独特的双轨制高等教育质量评价与监控体系，即由高校内部的自我评价和外界第三方机构对高校的评价与监控相结合的制度。在发展次序上，日本政府采用了循序渐进的方式和由内到外的推进过程，即首先推行高校内部自我评价机制，进而强制实施大学外部评价，最终实现了两者的融合。对于不同属性和历史特点的高校，文部省也采取了较灵活的措施，允许国立(公立)、私立大学选取不同的外部评价机构来进行评价。值得一提的是，日本政府在这个过程中较成功地实现了对高等教育管理的职能转变，由之前着重直接和微观的管理模式转向了以间接与宏观为主的管理模式。这种政府职能的转变一方面赋予了日本大学更多的办学自主权，另一方面也使政府对于高校质量监控更为有效。由于中日两国教育部门在高等教育管理文化等方面有诸多相似之处，而中国政府当前也面临着类似的任务，因此，日本建立和发展其高校质量评价与监控体系的过程与经验无疑值得我们认真研究和借鉴。 　　 　　一、建立高等教育质量评价与监控体系的背景和原因 　　 　　在二战后很长一段时间，日本政府对各类大学都拥有很大的行政控制权。不管是大学的设立还是学部与学科的设置乃至变更都需要得到文部省的审批。从这个意义上来看，日本政府主导了高等教育的质量管理。然而，政府的这种角色只是局限于初始的审批权和对大学不定期的核查,并未形成经常性与制度化的大学质量评价体系。例如，虽然新设的大学或学科在财产、设施、师资、学生、校舍等方面需要通过文部省依据《大学设置标准》进行的审核，但文部省在设置通过后便对大学缺乏制度性的评价与监督，因此，日本大学的教育质量并没有得到真正有效的监控。在大学行业内的自我规范方面，尽管日本高教界1947年仿照美国高校认证模式成立了非官方性质的大学基准协会(JUAA)来评价会员大学的教育质量，但由于日美文化不同，这种由高校自愿参加、自觉接受同行评价的美国模式在日本并未真正发展起来，会员大学也不多[1](P64)。事实上，日本对于大学质量的评价更多地是依赖于其大学体系在历史上形成的等级与排序实现的，缺乏对学校具体的教学质量与科研水平的科学化评价。这种情况显然不能适应现代社会的要求，需要进行变革。到20世纪90年代，下述国内和国际的因素终于促使日本政府决心建立系统性与科学化的大学评价制度。 　　首先，日本高等教育在20世纪下半期由先前的卖方市场逐渐转变为买方市场。一方面，日本各种大学到世纪末总数增加到1200余所，可容纳的学生总数不断增加；另一方面，日本每年大学适龄人口却随着社会老龄化而减少[2]。这种情况加剧了高校间为争夺生源的竞争，使学生在择校上拥有了更多的选择余地。因此，学生和家长希望能有一个可获取各大学教育质量详细信息的公开透明的质量评价体系，以帮助他们挑选合意的学校。 　　其次，建立高等教育的问责制已经逐渐成为社会共识。由于日本大学巨额的办学经费大多来自政府的税收、学生缴纳的学费以及社会各界的捐助，越来越多的人开始要求政府对高校的教育质量进行问责，并把大学的绩效同政府的资源投入挂钩；同时，鉴于高等教育对个人和国家都具有重要意义，高校有责任保障和提高教学质量与研究水平并接受公众的监督。这种对大学问责必要性的共识使日本政府把建立大学外部质量监控体系提上了议事日程。 　　再次，随着20世纪90年代日本泡沫经济的破灭，政府的收入急剧减少，不得不削减高等教育方面的开支。而同时，建设世界一流的研究型高校是日本国家战略发展的重要组成部分，也是日本经济复兴的希望，需要投入大量资金。权衡之下，日本政府决定集中资金扶持30所最好的研究型大学，以期重点突破。然而，挑选这些重点高校需要经过公平竞争，也就是说，要求能够对各大学的教学和研究水平进行客观的外界评价。此外，在巨额的公共资金投入之后，为了考察投入效果，政府也需