北京居家养老相关服务设施摸底普查数据使用说明-北京民政局.PDFVIP

北京市居家养老相关服务设施摸底普查数据 使用说明 为落实《北京市居家养老服务条例》，摸清全市养老资源和 设施的底数，全面制定北京市养老政策和规划、加快发展养老 服务业提供翔实的基础性资料，2016 年初，北京市民政局决定 在全市范围内开展居家养老相关服务设施摸底普查。经过公开 招标，北京大学乔晓春教授领导的团队最终中标，并于 2016 年6 月正式启动了普查项目。本次普查的登记时点为2016 年9 月22 日。 本次普查对象可以归纳为五个大类和九个小类。五大类普 查对象包括： （1）各街道、乡、镇以及所辖社区。涵盖所有从事养老服 务的各类设施（街道乡镇级养老照料中心、托老所、互助型养 老机构、社区养老机构、小区配套建设的养老服务设施等）和 社区公共服务设施。 （2）各类养老机构。 （3）独立开展养老服务的社会组织和企业。 （4）与养老有关的各级医院、社区卫生服务中心、社区卫 生服务站和康复机构（其中包括残疾人康复机构）。 1 （5）各级政府掌握的其它有意向开展养老服务的自有设 施。 根据五个大类普查对象的特点又进一步分解为九个调查对 象，并对每个调查对象设计了相应的普查问卷，九个普查问卷 分别为： 问卷1：街道（乡镇）普查问卷 问卷2：社区普查问卷 问卷3：养老机构普查问卷 问卷4：养老社会组织和企业普查问卷 问卷5：各级医院普查问卷 问卷6：社区卫生服务中心普查问卷 问卷7：社区卫生服务站普查问卷 问卷 8：康复机构（包括康复专科或残疾人康复机构）普 查问卷 问卷9：有意向开展养老服务设施普查问卷 普查时把在民政或工商部门进行过登记并已经获得了养老 /助残机构许可证（新证）或北京市养老服务机构执业许可证的 机构（旧证），统一定义为养老“机构”，它不仅包括所有非营 利性养老机构还要包括盈利性或商业养老机构，但不包含国家 机关和部委、军队、其他省市自治区在京所办的有关机构。另 一种是指那些主要围绕居家和社区养老提供服务，即就近提供 方便快捷的助餐、助浴、助洁、助急、助医、康复护理、精神 2 慰藉等居家和社区养老服务的设施；与传统机构养老不同的是， 这些设施条件相对比较简陋，老年人白天来，晚上可以回家； 也有的甚至可以提供“日托、周托、月托、季托”等中短期为 主的日间“托老”照料服务，这些机构更倾向于做居家养老， 我们将其均归为“设施”。 “独立开展养老服务的社会组织和企业”的界定是指在民 政和工商登记注册的单位中以养老助残服务为主业的组织和企 业。这里讲的“主业”可以涉及养老助残服务的各方面，包括 短期或长期托养、老年就餐服务、法律援助、心理慰籍、文体 娱乐、家政服务、健康指导、康复护理等等内容，其中在这类 组织中或在这类组织的下属部门有一部分是专门开展集中居住 式养老的机构。这里的社会组织是指在民政部门社团办注册登 记的民办非企业社会组织、社会团体和基金会。民办非企业单 位是指事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利 用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。 企业是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、 资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自 主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织，需 要在工商机关进行注册登记。 针对北京市医疗卫生和康复机构，本次调查目标是涵盖与 老年和残疾有关的北京市所有一、二、三级医院，所有社区卫 生服务中心，所有社区卫生务站，以及所有康复医院和各类医 3 院的所有康复科和残联所属的所有残疾人康复服务设施均列为 本次普查对象。 “各级政府掌握的其他有意向开展养老服务的自有设施” 存在两个限定条件，一是“政府掌握的”，二是“有意向开展养 老服务的”，属于潜在的政府所属的养老资源。因为这类资源的 界定具有一定的主观性，很难用一个客观指标来测量，而且掌 握这些资源的政府部门是否愿意主动承认或是否有意将其闲置 资源用于养老服务，则是一个不确定的因素。为此，这类