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浅谈林业建设资金管理问题和对策 　　摘 要:随着国家对林业生态环境建设的重视,林业工程专项资金的投入大幅度增加,切实加强资金管理,确保资金运行安全和有效,是林业重点工程管理中面临的首要而又艰巨的任务,就林业建设资金管理中存在的问题及其对策做一总结。 　　关键词:林业建设;资金管理;对策 　　 　　中图分类号:F326.25 　　文献标识码:A 　　文章编号:1005-569X(2010)06-0143-02 　　 　　1 引言 　　 　　发达的林业,是经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的稳步上升,广大人民群众对生活环境的要求日益提高,全社会对良好生态环境的需求越来越迫切。国家投入了大量的林业建设专项资金,给林业建设和发展注入了强大的生机与活力。但同时对林业专项资金的管理和使用提出更新更高的要求。如何管理好、使用好建设资金,充分发挥资金的使用效益是一项重要任务。现针对林业工程资金管理中存在的问题以及与之相应的对策,谈谈自己的看法。 　　2 林业工程专项资金管理问题 　　2.1 资金投入中存在的问题 　　(1)资金拨款时间滞后。原因是,其一林业专项资金预算指标下达滞后。地方各级财政每年年初预算内安排用于林业事业发展的专项资金预算指标,有相当一部分没有明确资金使用的具体项目和具体用款单位,导致在财政部门的预算指标批复后,林业部门无法及时批复给具体使用资金的单位或项目。其二专项资金没有及时拨付。林业专项资金的拨付时间与项目对资金的需求一定要配套。目前各地拨付程序不尽一致,繁琐的发放环节,导致出现违规滞留、截留、抵扣工程资金等现象,影响了计划内工程的顺利实施。 　　(2)地方配套资金没有足额到位。地方配套资金在项目中所占比例是总投资的20%,而一些地方经济底子薄弱,企业效益差,财政困难,地方的配套资金无法保证,资金到位不理想,在一定程度上延误了工程进度,影响了整个项目的实施。 　　2.2 资金使用中存在的问题 　　(1)存在挤占、挪用专项资金的现象。林业专项资金大部分投入到自然保护区和各级林业职能部门,每年上级下拨的公用经费和自筹工资的缺口大,单位性质都是全额拨款的事业单位,无收入来源,为了保证各项工作的正常运转,存在着挤占、挪用各类专项资金的现象,严重阻碍了工程项目的顺利实施。 　　(2)擅自调整、置换重点工程专项资金的现象。专项资金到位后,项目实施单位不按照国家批复的项目建设内容去实施,而是根据本单位的实际情况和所需去投资建设,更改国家下达的工程建设计划和投资计划。 　　2.3 项目管理中存在的问题 　　(1)资金管理中存在问题。专项资金要求专户管理、专户存储,但在实际操作中专户管理、专户存储就变成个人管理、个人存储。现金支付反映了对现金管理不严的问题,不但给资金管理增加了难度,还给某些人违法乱纪提供了条件。 　　(2)账务处理中存在问题。专项资金的账务处理要求单独建帐、单独核算和分账核算,目的是能够完整、准确地反映资金运行过程及财务收支状况。而近年来林业专项资金建设内容较多,资金种类多,建设单位利用单独建账、单独核算或者分账核算账务处理办法,借机演变成账外设账,造成了账务管理混乱、账务处理相互脱节,将专项资金的收支脱离于单位整体财务收支核算以外。 　　(3)会计核算基础工作比较薄弱。每项工程都有详细的会计核算办法,不同项目的会计科目设置和核算内容不同。但众多林业财务工作者的业务水平较低,加之对各项财经法规、会计核算办法学的不通,理解不深、不透,至使会计核算和账务处理不规范。 　　2.4 工程竣工验收中存在的问题 　　(1)工程竣工后不及时办理竣工验收手续。根据财政部规定,基本建设项目竣工后,应及时办理竣工验收手续,并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。项目竣工后,迟迟不办理竣工验收手续,这不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆,影响建设成本的核算,而且影响了工程项目及时发挥效益。 　　(2)缺乏有效的资金使用效果评价机制。在现行的林业资金管理中,财务管理与工程管理不能紧密结合,采用的多是事后评价。不能及时、有效地解决挤占、截留、挪用工程建设资金等问题;对违规使用资金的单位或个人,不能及时追究其相关责任;对林业项目后续评估中发现的问题,往往难以确定责任主体;资金使用效果的评价机制不完善。 　　3 林业工程专项资金管理对策 　　如何加强林业重点工程专项资金的管理,使之及时,安全和高效使用,结合资金管理内部控制的一般原理和财政管理体制现状,提出以下几点建议。 　　3.1 资金实行统一预算、统一管理 　　把林业专项资金纳入财政的综合预算。年初编制预算,对本年的事业经费、专项资金纳入统一预算,避免用林业专项资金弥补人员经费不足。 　　资金支付