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立足检察职能 积极参和社会管理创新 　　摘要:积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。 　　关键词:社会管理创新;检察监督;综合治理 　　中图分类号:D523.4文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)22-0035-02 　　 　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。社会管理就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。2009年,中央政法委提出了深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。 　　一、充分认识检察机关面临的新形势和新任务 　　当前,我国进入改革发展的关键时期。这既是经济社会发展的重要战略机遇期,也是社会矛盾的多发凸显期。检察工作面临着新的形势和新的挑战。 　　一是我国经济社会发展呈现出一系列全新的阶段性特征,各种矛盾更加错综复杂,刑事发案居高不下。检察机关打击犯罪、化解矛盾,维护战略机遇期国家安全和社会和谐稳定的任务十分繁重。二是我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的时期,体制、机制和制度还不完善,诱发腐败的因素依然存在,智能化、隐蔽化程度和犯罪分子的反侦查能力在提高,检察机关查办职务犯罪的任务十分繁重。三是随着我国民主法制建设的深入发展,人民群众参与政治社会生活的意识、依法维护自身权益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强,各种社会矛盾更多地以诉讼形式不断进入司法领域,检察机关加强诉讼监督,保证司法公正性的任务越来越艰巨。四是当前的社会矛盾触点很多,企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域,各种矛盾冲突层出不穷,涉及社会各个阶层。统筹兼顾解决各类社会矛盾,满足各方利益诉求的难度越来越大。 　　纵观当前社会管理现状,必须加大力度创新社会管理。迫切需要对现有社会管理模式进行改革创新,进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,以不断提高社会管理与公共服务水平,促进社会和谐。 　　二、立足职能,充分发挥检察机关在社会管理创新中的作用 　　面对新形势和新任务,检察机关应主动应对社会管理面临的新情况、新问题,全面发挥检察职能作用,促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,积极回应人民群众的新要求、新期待,不断提升社会管理效率水平,以保障社会安定有序,促进构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。 　　(一)坚持以检察监督推进社会管理。检察机关的工作主题是“强化法律监督,维护公平正义”,其目的是监督国家工作人员依法行使权力,促进廉政勤政。一要善于从党和国家工作大局着眼,结合执法办案和履行各项检察职能,积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估,推进社会前端管理,促进公共政策的完善,努力从源头上减少不稳定因素。二要充分发挥贴近群众的工作优势,广泛收集社情民意,善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,并根据检察工作中发现的问题,积极向党委政府提出建议、拿出方案,协助党委政府把住政策源头,促进完善社会管理。 　　笔者所在基层院坚持问效于民、问需于民、问计于民,通过开展走百家、听呼声、送服务等活动,深入街道社区、村屯及特殊困难群体中,就人民群众集中反映、普遍关注的热点、难点、焦点问题,开展调查研究,广泛征询意见,帮助答疑解困,据统计,笔者所在基层院2009年以来共征求人民群众对检察工作的意见和建议200余条。并召开专门会议,邀请党员干部、人大代表、政协委员、案件当事人、普通群众代表200余人参加,向其报告工作,报告内容包括执法办案、管理、服务、队伍建设等工作开展情况。并接受群众测评,虚心听取群众意见和建议。并注重对人民群众的意见进行认真的梳理,并积极采纳,使人民群众的意愿与呼声反映到具体的检察工作中,取得了良好效果。 　　(二)坚持以检察监督规范行政权力有序进行。在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后,社会管理主体已由相对单一趋向多元化,既包括政府行政管理部门和基层自治组织,也包括社会组织自律管理和公民个体的自我管理。但由于目前政府自身职能转变尚未完全到位,相关管理运行机制还不够健全完善,社会管理各类主体的职责界定不清,各自分工不明,相互对接困难,甚至严重脱节,导致社会管理中交叉错位与断层缺位的现象同时并存。政务环境是一个地方公权力的运行状况,是一个地方政治秩序的重要表现形式。根据经济学原理,投资总是趋