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詮釋新加坡發展的新路徑 107 詮釋新加坡發展的新路徑： 監視社會研究的新解與展望 董娟娟 國立暨南國際大學公共行政與政策學系 副教授 摘要 近年新加坡在全球化的浪潮下，憑藉著監視社會的運作 使其威 權政治與知識經濟得以相容並存，監視社會控制不僅成為其面對高 風險社會的有效因應之道 ，且進而形塑出結合威權政治 、知識經濟 與監視社會三位一體的獨特發展模式。這一「後現代式 」的監視 權 力觀點其實並未否定既存的現代式威權操作對其市民社會之控制 ， 而是增補新加坡在進入網絡數位時代後 ，政府如何藉 由對市民社會 的監視控制以維繫其威權統治。目前監視 社會的探討仍多偏重於監 視科技 對社會現況的衝擊和影響，這樣的研究方 向雖得以論證全球 監視社會的 「匯聚說 」，但卻欠缺對特定監視社會發展的歷史生成 進行探討，如此將難以解釋不同國家監視 社會發展的主 、客差異及 其在監視進 程上的發展意義與影響為何 。本文認為目前監視社會研 究所面臨的限制可透過歷史脈絡檢視的 研究路徑來改善 ，亦即從監 視社會 理論的探討起步後 ，將新加坡監視 社會控制與既有建制的連 結置於其歷史脈絡中去察考 ，便能建立 起監視社會與既有建制間的 　 作者衷心感謝學刊的 兩位匿名審查 人 、主編與編委會提出的寶貴修 改意見。電子信箱： cctung@.tw 。 ◎ 《台灣政治學刊》第九 卷第二期 ，頁 107-151 ，2005 年 12月出版 。 108 《台灣政治學刊》‧第九卷第二期‧2005/12 ‧〈研究論文〉 歷史動態分析，增進研究者對新加坡監視社會發展之瞭解。 關鍵詞 ：新加坡發展 、圓形監獄、 超級電 子全景敞視 主義、監視社 會理論 壹、前言 全球化論者常認為一個 國家的全球化程度愈高其社會開 放程度也愈高 ，而且在新興資訊 、通訊科技的影響下 ，資訊愈 流動社會也將更加開放 、民主（Kearney 2001, 61; 2002; 2003; 2004 ），然而 ，當這些論述應用在觀察新加坡社會時，卻顯得 格格不入 ，原因是新加坡在有關全球化經貿以及資訊化程度指 標上往往高居世界前幾位，但星國的社會控制依然相當嚴密 。 新興科技如發達的網路在星國是否扮演民主培力、增能的要 角？反對者認為網路在新加坡僅是實體社會控制場域的虛擬 延伸，無法成為民主賦權（ empower ）的有力載具。新加坡進 入網路、數位時代已逾十載，其網路利用率也長居世界前茅 ， 但新加坡的軟性威權體制卻仍然持續 ，這一極為弔詭的案例 自 然引起眾多的關注與研究 ；其中 ，監視社會研究是近年探討新 加坡威權政體如何持續的最新解釋面向 ，這一研究對星國如何 調和威權政治與知識經濟的兩難 ，具有相當的啟發性 ，也由此 匯聚了資訊社會學與發展社會學的研究範疇 。近年來 ，長期執 政的人民行動黨運用後現代式的監視權力 ，作為星國在全球化 衝擊下仍能發展知識經濟與確保威權控制的途徑 。雖然 ，這一 後現代式的監視權力控制 ，似乎與星國向來著稱的現代式權力 控制－威權統治與嚴刑峻罰有些抵觸，但在星 國的巧妙操作 下，監視社會控制卻成為其面對全球化衝擊的有效應對之策 。 詮釋新加坡發展的新路徑 109 不過，監視社會的研究雖提供吾人瞭解新加坡威權發展的新解 釋但此詮釋也同樣面臨一些限制，亟需研究者的集體思考以圖 超越相關限制。 在監視社會理論抽象的指涉中，星國常成為該類論述的實 徵案例。根據長期研究監視社會的學者 David Lyon 的界定，傳 統上「監視是對特定可疑對象採取有目的的凝視」，而在資訊 時代「監視是對個人資料的收集與處理，不管這些資料能否辨 識，其目的是在影響或管理那些資料遭到收集者」（Lyon 200