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环境公平问题和社会管理创新 　　关键词： 环境公平；社会公平；环境风险；社会管理创新 　　摘 要： 转型加速期的中国，环境公平日益成为带有普遍性和敏感性的重大社会问题。日趋严重的地区和群体间的环境不公，加大了区域环境风险，威胁国家的环境安全，加剧了社会不公，危及社会的和谐稳定与可持续发展，成为我国社会管理面临的严峻挑战和重要议题。加强以环境保护为主要内容的社会管理创新，构建和完善环境基本公共服务体系、环境利益整合机制以及多元化的环境保护社会调控与参与机制，是促进和实现环境公平的重要路径。 　　中图分类号： C914；C916 文献标志码： A 文章编号： 1001 　　由于这一概念的提出为人们提供了一个认识和解决环境问题的新视角，因而在世界范围内得以迅速传播，成为人们关注的一个新的研究话题。与中国经济社会的快速发展相伴生的日趋严峻的环境问题，以及环境问题在不同地区和人群之间所呈现出的巨大差异，使得环境公平问题日益成为一个与人们的利益休戚相关、带有普遍性和敏感性的重大社会问题。近年来，已经有学者指出了环境公平研究的社会学意义，[1]对环境公平的概念、内涵、分类及其与当今中国社会发展的关系进行了探讨。但大都集中于对环境公平概念及问题本身的学理分析。本文从转型期中国环境问题及其管理的现实出发，从环境与社会关系的视角来剖析转型加速期中国环境公平问题的表现及其对中国环境与社会发展构成的影响，提出通过社会管理创新促进和实现环境公平的相关对策。 　　一、环境公平：社会管理的重要议题 　　近年来，我国各类环境事件呈现加速爆发态势。来自全国环境统计公报，2010年1-11月国家环保部受理举报的环境污染事件1469件，接报并处置的突发环境事件149起，其中比较重大的43起。数据来源参见2010年全国环境统计公报，http：//.2010-2011年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁、浙江德清、广东紫金、上海康桥等十几起血铅中毒事件，数千人受到影响。重大环境事件的频发，不仅加剧了区域环境状况的恶化，同时也威胁到周边及沿线地区群众正常的生产、生活秩序和生命健康与财产安全，引发加害方与受害方之间的社会矛盾和社会冲突，成为危及社会稳定与和谐的重要因素。 　　环境公平就是指在环境资源的使用和保护上所有社会成员一律平等，亦即享有同等的权利，也负有同等的义务。[2]14综观各类突发环境事件的处理过程，人们对于环境公平的诉求日趋强烈，其诉求体现在：一是所有社会成员的环境权利都应当有可靠的保障，当其环境权利受到侵害时，都应该能够得到及时有效的补偿；二是所有人从事对环境有影响的活动时，都应该负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任；三是任何违反环境义务的行为都应该被及时纠正和受到相应处罚。但就某一个特定的环境事件而言，由于事件并非涉及所有社会成员，也并非所有的利益相关方都承担同样的后果，而是有人受损，有人受益，因此事件中人们对于环境公正诉求的核心内容或者说主要目的往往是保护自身的环境权益和利益，维护自身的价值和尊严。 　　社会公平是人类社会发展的基本价值目标，它要求所有社会资源或利益在各个社会群体之间进行公平的分配。环境资源无疑是社会资源的一种，与之相关的环境责任和环境利益理应按照社会公平的原则加以合理分担和分配。由此观之，环境公平实际上是社会公平的一个重要组成部分，而对环境公平的诉求实质上是对社会公平诉求的一种具体体现。 　　社会管理，主要是指政府和社会组织为了实现特定的社会发展目标而采取的政策和行为。而对于社会发展的目标而言至少应当包括公平、公正和秩序。[4]社会管理一般包含两个层面的含义：一是技术层面的社会管理，主要指在诸如环境生态、工程、灾害、社会风险等一些项目中，对社会影响进行评估、控制的过程；二是宏观的社会管理，主要是指各级政府通过法律、行政、财政、税收等方式对社会生活中的不公平、不稳定现象进行干预，以促进社会公平、公正，消除或减少社会问题，进而避免发生社会震荡的政策行为。 　　社会公平目标的实现通常是通过社会管理来付诸实施的。促进社会公平、公正是社会管理的核心价值取向；实现社会公共利益的最大化，保障社会系统协调运转和良性运行，保障人民的福祉随着经济的发展而不断发展是社会管理的主要目标；通过促进环境公平，缓解和解决环境问题是社会管理的题中之义。因为环境公平问题，是社会公平问题在环境问题中的体现。它所反映的不仅仅是人与自然之间关系，更是人与人、人与社会之间的关系。如果不将环境问题与社会公平的实现联系起来，就很难从根本上得到解决；而环境公平问题得不到有效的解决，就难以实现真正意义上的社会公平，达到社会管理的目的。 　　二、转型加速期中国环境公平问题的社会具象与社会危害 　　转型加速期各类突发环境事件中显现出的环境公平问题