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通导项目建设和设备运行关系浅析 　　摘 要：笔者从运行单位转岗基建建设单位仅数年，现对华东地区民航基建建设与设备运行之间关系做浅析。 　　关键词：基建建设；运行人员；设计团队；建设流程 　　中图分类号：V355.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）20-0071-02 　　1 项目建设现状 　　1.1 空管工程建设简介 　　空管工程建设项目包括航管楼、塔台、管制中心、通信、导航、监视、气象、航行情报等空管专业工程，也包括与安全生产和运行管理不直接相关的用房工程、配套设施等非空管专业工程。空管系统规划建设管理和实施工作往往时间紧、任务重、程序严、要求高。 　　项目建设一般需经历项目启动，技术需求编制评审，可研上报，立项上报，立项（代可研）批复，初步设计上报， 初步设计评审， 初步设计批复，招投标一系列过程，签订施工、设计、监理、审计审价等各类合同，进出口手续（涉及进口设备）办理，土地规划许可报批（土建），各类环境检测，设备到货，项目施工，报质量监督流程， 分项自验收，整体自验收， 竣工结算，分项竣工验收， 整体竣工验收， 竣工决算，国库集中支付流程，分项行业验收， 整体行业验收，设备报开放，设备试运行，设备正式运行等等必须经历的流程。 　　1.2 审批建设周期长 　　空管项目审批周期长、程序严、环节多、实施难、支付慢等问题依然长期存在，而且短期内得不到有效解决。特别是国库集中支付改革实施以来，在招投标程序和资金直接支付方面又提出了新的要求，这些都对工程建设进度和预算执行造成了一定程度的影响。 　　1.3 实施主体不统一 　　目前各地区实施项目存在各地实施主体不统一的问题，有的是指挥部负责建设，有的是业务主管部门负责，有的是技术部门负责，这给统一协调管理、沟通方面带来了困难。大家普遍担心自己的项目少了、漏了，在没有经过充分论证、技术需求还不清楚、是否具备建设条件的情况下，提出在规划调整中增加内容、增加项目，导致在项目审批过程中因需求不清、必要性不足而重新论证、补充材料的情况时有发生，特别是有的项目因技术需求和实现方式不明确，最终结果是项目不能实施，建设单位提出取消项目，不仅削弱了规划的严肃性，而且影响了建设项目的整体推进。 　　1.4 建设效果 　　从运行单位情况反馈来看，建设结果并不是每次都令人满意。并且随着项目建设的不断推进，运行保障的压力并未随着设备量的增加而对应减轻。在某些领域甚至运行压力随着建设数量的增加而增加。而如何化解此类潜在矛盾或者如何进一步优化资源就摆在民航人尤其是民航建设者的眼前。 　　2 优化资源方案 　　笔者认为为减少上述情况带来的沟通成本，化解此类潜在矛盾需从建设源头抓起，从战略发展布局着手，建立一支项目启动前期一直到项目结束都相对固定的建设团队。此团队必须含概战略编制人员、设计团队、建设人员，最终运行单位团队，改变以往各管一摊，明知需求发生一定变化也只能按既定流程进行建设到底的窘境。全系统应进一步落实上级部门的有关意见，捋顺工程建设关系，加快工程建设一体化框架的建设，建设部门固定化、专业化。 　　2.1 努力适应政策环境的调整 　　2.1.1 资金直接支付 　　国库集中支付和政府采购等相关政策的出台，对空管工程建设提出了新的要求，也给工程实施、资金支付带来了一定的困难。一方面要努力适应政策变化，学透吃透政策，一方面要加强沟通协调，积极反映空管工程的共性问题，寻找突破口和解决办法。由于财政部和专员办不认可民航局专业工程招投标监管职能，空管工程完成招投标工作后经专员办进行资金直接支付时遇到了困难，因此各地区要深入研究出现问题的原因，是否有变通的办法，建议各地非施工和服务类招标事项，尽可能采用机电产品国际招标平台开展招标工作，财政部和专员办认可该平台的招标结果或招标转直采的备案。 　　2.1.2 社会稳定风险评估 　　去年8月，国家发改委出台了《国家发展改革委重大固定资厂投资项目社会稳定风险分析暂行办法》（发改投资[2012]2492号），今年又针对民航项目出台了《民航项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求评估单位评估报告中必须用规定的语句明确表示“有可靠的风险防范化解措施”和“落实防范化解措施后的项目风险等级为低风险”，地方政府在出具的意见中必需明确表示“风险防范化解措施可靠”和“该项目社会稳定风险等级为低风险”。 　　2.1.3 空管工程审批 　　十八大以来，我国政府积极推进减少行政审批事项，简化审批程序。四是空管工程行业验收。2012年12月11日，民航局发布民航局令第215号《民用机场建设管理规定》，与原129号令最大的不同是增加了关于空管工程建设管理的独立章节，对初步设计、施工图审查、建设实施、竣工验收、行业验收及组织方式等做出了明