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社会公共服务供给和社会管理体制安排 　　摘 要：当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。解决社会公共服务发展滞后，总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。今后一个时期，必须加快更新社会管理观念，加强和完善政府社会管理职能。提高政府提供公共服务和社会管理的能力，必须以加快政府管理理念创新为突破口。政府决策的基本标准应当是科学决策、民主决策、依法决策。为了保证公共政策的预期目标与效果统一，必须健全决策程序，完善决策机制，强化决策责任。 　　关键词：公共需求；公共服务；社会管理 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-1502(2006)05-0005-12 　　 　　一、问题和概念界定 　　 　　当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。这是社会主义初级阶段的主要矛盾在当前的突出反映。推动社会全面进步，必须紧紧抓住这个主要矛盾。 　　戈文?斯塔林(Grover Startling)认为：“公共物品至少有一个公共特点，那就是它很难排斥那些不支付费用而享受它的人们。”这就是说，公共服务是一定社会中所有成员都可以享受的物品。“按照公共支出的领域来划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等(经济性公共服务还包括宏观调控、国民经济社会发展规划、市场监管、经济信息，等等)；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主”。我们认为，当前要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手构建和谐社会，着力发展政府负责、社会协同、公众参与的社会性公共服务。我们在此将其称为社会公共服务。近年来，在我国的一些地方政府文件中，也将包括发展社会事业等在内的社会服务称为社会公共服务。我们可以将其视为新的历史条件下，公共服务理论在中国的发展。社会公共服务包括社会基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展。通过提供公共服务，全体社会成员都能够享受发展和改革的成果。社会公共服务通常由法律授权的政府组织、非营利组织和企业承担，其中政府是责无旁贷的社会公共服务提供主体。 　　当前和今后一个时期是我国经济社会发展的关键时期，构建和谐社会必须根据这个时期我国社会发展中存在的突出问题，以改革为动力，通过加强和完善政府公共服务职能，提供更多、更丰富的社会公共服务，满足广大人民群众快速增长的社会公共服务需求，实现社会和谐。胡锦涛同志最近指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。”…推动社会公共服务发展，必须加强和完善政府公共服务职能和社会管理职能。当前和今后一个时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的社会公共服务职能，必须在社会管理理念、社会管理体制与社会管理机制三个方面进行全面规划。 　　 　　二、社会公共服务问题提出的现实意义 　　 　　人民群众快速增长的公共需求与基本公共服务供给不足之间的突出矛盾，成为当前人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。当前和今后一个时期，我国面临的突出问题是，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，精神文化生活不够丰富，城乡发展和地区发展不平衡，特别是农村社会事业落后，“两基”目标尚未实现，基层医疗卫生基础薄弱，文化体育设施十分匮乏。另外，我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量供应不足的情况下，社会公共服务的分配也存在失衡问题。广大弱势群体不能充分享受基本的社会公共服务，与强势群体享受的社会公