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社会管理创新视域下村务公开问题和对策研究 　　摘要：村务公开制度是基层民主监督的重要内容。实行村务公开制度对于推进农村法治进程、完善村民自治、保障广大农民的切身利益有着十分重大和深远的意义；对党和政府预防基层腐败，促进我国民主进程有着不可忽视的作用；对完善基层社会管理、维护社区稳定、改善干群关系产生重要影响。本文以社会管理创新为视角，对我国村务公开的现状及问题进行了分析，从而提出完善村务公开工作的新路径，以期为我国农村社会的稳定发展提供必要的参考。 　　关键词：村务公开；社会管理；监督委员会；村民自治 　　社会管理创新通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，研究运用新的社会管理理念与方法，建构新型的社会管理机制，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[1]。其本质是通过管理内容和手段的创新让社会按照自己的运行规律进行自我管理，尽可能的从政府的职能中剥离。村务公开制度作为我国基层自治和民主监督必不可少的组成部分，对于推进完善村民自治制度、促进我国基层民主发展、维护广大农民切身利益有重要推动作用。本文在分析具体村务公开的现状与问题的基础之上，从社会管理创新的角度出发，提出完善村务公开的对策，结合农村自组织的发展、社会中介组织的介入和村民代表会议等来探讨创新村务公开的模式的有效途径。 　　一、社会管理创新理念的解析及与村务公开的关系 　　时代发展为社会管理带来一系列新课题，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，经过长期的探索与实践建立了基本的社会管理体系与格局。然而处于社会转型期，社会经济结构、利益结构、组织结构都在不断变迁，社会矛盾和社会风险在不断加大，这种格局的变迁决定了我们不能再用以往的方式应对高度复杂性的社会需求，这就要求从社会管理理念到社会管理的方式到社会管理模式再到社会管理的实践过程中均要实现创新，达到加强社会建设、改善民生、扩大公民参与、实现政府与社会和谐发展的目标。党的十八大也对新时期加强和创新社会管理提出了新的要求，十八大报告中指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”[2]社会管理创新的内涵十分广泛，在公共管理视域下的社会管理创新更多着眼于多中心治理理论，强调治理主体的多元化；在政治学和哲学的视角下，社会管理创新更多研究国家与社会的关系，强调国家、市场、社会的三元互动。总体来看，社会管理创新具备以下内涵： 　　第一，社会管理创新的主体是多元的，应当包括政府、非政府组织、私营部门和公民等等，打破政府“一元管制”的格局，实现政府组织、社会组织、市场组织和公民四者之间的良性互动。这其中必然强调培育各种类型的社会组织，逐渐加强社会的自治能力。 　　第二，社会管理创新强调公民的政治参与，进一步来说这种参与是贯穿于决策、实施、监督的全过程的参与。公民对关乎自身利益的政策具有知情权、决定权与监督权。 　　第三，社会管理创新强调“创新”二字，用新的手段、方法来解决社会问题，这其中一个重要的概念是“社会创新”，及通过企业管理的方式，引进企业理念到非政府组织中解决社会问题。 　　学者丁元竹将当前我国社会管理创新的主要领域概括为九个主要方面，其中非常重要的一个方面就是探索城乡社区治理，完善基层社会管理 [3]。这方面强调发挥社会自治的作用，在农村中集中表现为村民自治制度的实施。 　　村民自治制度中的重要一环是村务公开制度。村务公开是村民自治的客观和内在要求，是村民自治制度的深化，是实现村民自治的一个核心环节，也是进行农村政治体制改革和扩大农村基层民主的重要举措。实行村务公开，有利于发展农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利；有利于充分调动广大农民群众参与社会管理的积极性和创造性，保障广大农民的根本利益。然而，由于各地区具体治理情况存在差异，我国村务公开在实施中遇到了诸多问题，村务公开效果往往不尽如人意。通过创新社会管理模式，利用社会管理创新的理念能够更好地实现村务公开，完善村民自治制度，为村务公开提供新的思路。 　　二、我国村务公开制度实施存在的主要问题 　　（一）村务公开机制领导机构不健全 　　目前，我国村委会普遍存在的问题是没有建立村务公开和民主管理工作领导小组，只是象征性的往各个行政村委派一个驻村干部，领导很少花时间去指导村务公开相关工作，致使某些村干部“人浮于事”，“无法无天”。一旦村委会开展村务公开事务遇到了困难，领导就以村民自治为由撇开责任，实质性的问题让村里自己权衡处理，或者将问题抛给上级政府处理。由此可见，村务公开机制领导机构的缺失，使村务公开的直接践行者直接成为“第一负责人”，在一定程度上，村务公开难以有效成为村民进行民主管理的“窗口”。 　　（二）村务公开内容单一、程序不当