中国出境旅游高速增长的负面影响探析 学术资料-旅游管理前沿.docVIP

中国出境旅游高速增长的负面影响探析 中国出境旅游高速增长的负面影响探析 戴学锋/巫宁 【专题名称】旅游管理 【专 题 号】F9 【复印期号】2006年05期 【原文出处】《旅游学刊》(京)2006年2期第41～45页 【作者简介】戴学锋，巫宁，中国科学院旅游研究中心，北京　100836 戴学锋，中国社科院旅游研究中心副研究员。 巫宁(1977-)，中国社科院旅游研究中心在读博士。 【内容提要】 旅游业是相当于我国GDP近6％的重要贸易和风景资源的就地出口。20世纪90年代以前我国的国际旅游以入境旅游为主要形式，它曾是我国创汇的重要渠道。九五以来，我国出境旅游持续快速发展。事实上，出境旅游的超高速增长正使我国旅游业面临由创汇产业向耗汇产业的过渡。本文拟从经济社会的宏观角度，将当前我国旅游业的发展看成是我国特定经济社会条件下的产物，从这个角度分析出境旅游的超常发展是否在适度的范围，探讨出境旅游发展对宏观经济、国际收支平衡和和谐社会的影响；并基于这种形势判断和负面影响分析，提出相应的政策调控构想。 【关 键 词】出境旅游/高速增长/负面影响/政策建议/出境税 1　高速不平衡增长的中国出境旅游 1. 1　出境旅游的高速增长 1978年以来，我国旅游业经历了入境旅游率先快速发展、国内和出境旅游先后迅速兴起的发展组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台标志着我国出境旅游真正开始发展。此间，因私出境旅游的年增长速度非常缓慢，作者分析认为，这是由于很多因私出境旅游者打着因公的旗号[1]。1997年，由国家旅游局与公安部共同制定并经国务院批准了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并允许我国公民均可参加边境旅游。此阶段我国公民年出境人数从1997年的532万人次增长到2000年的1047万人次，几乎增长了一倍，年均增长达到25.31％[2]。 2001年12月我国正式加入世贸组织后，2002年即出台《中国公民出国旅游管理办法》对出境旅游限制减少、手续也更加简便。从2002年开始，我国明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐，到2004年底，中国公民出国旅游的目的地国家和地区已经达90个。在此阶段，中国公民出境高速增长，从2001年的1213万人次增长到2004年的2885万人次，年均增长达到24.18％，其中因私出境旅游者年均增长达到34.85％。我国出境旅游人数首次超过日本(2003)成为亚洲最大的客源输出国。根据世界旅游组织和一些中国公民出境旅游目的地国进行的调查，中国公民出境旅游花费居世界首位(见表1)。 表1　1993年以来我国出境旅游人数统计资料　　　 出境人数 环比增长　其中因私出境 年份　 (百万)　　 (％)　　　(百万)　　　环比增长(％) 1993　　3.74　　 27.70　　　 1.27　　　　　 - 1994　　3.73　　 -0.20　　　 2.09　　　　 12.00 1995　　4.52　　 21.10　　　 2.05　　　　 25.10 1996　　5.06　　 12.00　　　 2.31　　　　 17.50 1997　　5.32　　　5.20　　　 2.44　　　　　1.10 1998　　8.43　　　7.40　　　 3.79　　　　 30.80 1999　　9.23　　　9.60　　　 4.27　　　　 33.70 2000　 10.47　　 13.43　　　 5.63　　　　 31.99 2001　 12.13　　 15.86　　　 6.95　　　　 23.34 2002　 16.60　　 36.83　　　10.06　　　　 44.86 2003　 20.22　　 21.79　　　14.81　　　　 47.20 2004　 28.85　　 42.68　　　22.98　　　　 55.17 资源来源：1993-2004年中国旅游统计年鉴[3]。 1. 2　三大市场的不平衡发展 九五以来的10年间，我国出境旅游人数年均增长速度为22.87％，远远超过入境旅游人数年均增长9.96％的水平。特别