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秦皇岛市公共服务业发展现状和对策分析 　　摘要：“十二五”期间，河北省秦皇岛市在民生改善和社会建设方面取得了新进步。鉴于公共服务业的发展对保障人民生活质量和稳定社会发展的积极促进作用，文章从秦皇岛市实际出发，通过分析其公共服务业各个部分的发展现状，对秦皇岛市公共服务业的具体发展提出了相应的对策和建议，旨在推动秦皇岛市服务业的可持续发展。 　　关键词：秦皇岛市；公共服务业；对策 　　一、发展现状 　　公共服务业包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。公共服务业的发展对保障人民生活质量和稳定社会发展起着促进作用。 　　（一）政府的公共管理服务 　　2013年，秦皇岛市财政用于一般公共服务的预算数累计为554.42万元，用于社会保障和就业的预算数为8.05万元，住房保障支出预算数为30.33万元，住房改革支出30.33万元。此外，2012年，秦皇岛市财政用于一般公共服务的预算数累计为508.92万元，用于社会保障和就业的预算数为7.59万元，住房保障支出预算数为37.03万元，住房改革支出37.03万元。通过对2013年及2012年的预算数的比较，可以发现，政府在用于一般公共服务的预算数增加了45.5万元，在社会保障和就业方面增长了0.46万元，在住房保障方面减少了6.7万元。近几年，秦皇岛市政府在公共管理服务上得到了一定程度的发展。首先，在保障作为旅游目的地的旅游公共管理服务水平的基础上，不断提高其自身的廉政建设和作风建设；其次，随着电子政务的发展，秦皇岛市政府也在不断的推进其政务的电子化进程，逐步实现电子政府；再次，随着十八大的召开，秦皇岛市政府也在不断加强对社会保障以及就业领域的支持，同时对基层公务员进行严格管理，以保障社会的稳定和进步。 　　（二）基础教育 　　基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在前期要掌握的知识。我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。截至2013年年底，秦皇岛市共有小学444所，在校生182632人；初级中学134所，在校生81211人；高级中学31所，在校生47806人。义务教育均衡发展，普通高中建设步伐加快，全市高考录取率连续三年大幅提升。学前教育突飞猛进，全市共投入资金1.32亿元用于幼儿园建设，新改扩建公办标准化幼儿园91所，新增民办幼儿园9所，基本满足了幼儿的入园需求。然而，与秦皇岛市内三区相比，四县的基础教育现状并不乐观，具体表现为教育经费投入不足，缺乏科学的管理监督；办学效益不高，教学硬件设施比较薄弱；缺乏师资和现代化的教学设备，代课教师占有一定的比例，教师待遇偏低。 　　（三）公共卫生 　　2013年，秦皇岛市公共卫生工作在平稳中实现了逐步增长，在进一步完善新型农村合作医疗制度的同时，提高了其参保率。通过制定秦皇岛市卫生事业发展规划，推进了医疗资源整合。随着卫生体制改革的不断深入，使得食品安全的不确定因素进一步增多，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。在卫生工作方面：一是医疗卫生事业投入仍显不足。由于历史欠账多，横向比较，秦皇岛市医疗卫生事业发展仍滞后于经济社会发展，不能满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。二是卫生资源配置不均衡。秦皇岛市卫生资源总量不少，但空间布局、专科分布、服务能力与群众需求不适应。医疗机构主要集中在市区，而市区主要集中在海港区，其他地区相对不足。三是基层医疗机构基础薄弱。秦皇岛市14个社区卫生服务中心由政府举办的只有一家，仅占7%，远没有达到“以政府举办为主”的要求。在食品安全方面：一是由于国家食品安全标准滞后，食品安全监管问题仍然存在。二是部分食品生产经营者法制意识淡薄，社会责任感不强，道德约束力差，缺乏诚实守信的生产经营意识；三是消费者的自我保护意识不强，安全消费和依法维权观念不足。四是区域性产品基础仍然比较薄弱，食品安全隐患依然存在。 　　（四）医疗 　　2012年，秦皇岛市共有9个县（区），75个乡镇，2268个行政村，总人口297.8万人，其中：城镇人口140.7万人，乡村人口157.1万人，全市有乡镇卫生院75所，社区卫生服务机构81所，基层医疗卫生服务人员3108人，乡村医生3387人。各县区以乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务机构为依托，通过门诊服务、入户调查、疾病筛查、健康体检等多种形式开展城乡居民健康档案建立工作。截至2012年年底，全市共建立农村居民电子健康档案144.61万份，建档率达到了75.61%；城市居民建档69万份，建档率78%。特别是孕产妇、0～36月儿童、65岁以上老人以及慢性病、重性精神病等重点人群建档率达到了67%。同时秦皇岛市全面启动并稳步推进深化医药卫生体制改革工作，使得农村新型医疗的参合率达到90.58%。此外，实行了市级新农合定点医疗机构出院即报政