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县域现代化发展战略的思考县域现代化发展战略的思考 县域现代化发展战略的思考县域现代化发展战略的思考 郭书田 “郡县治则天下安”，这是中国两千多年来的历史经验。讨论县域现代化十分重要。因为 县域现代化是国家现代化的基础，又是国家现代化的缩影，没有县域现代化就不会有国家现 代化。县域现代化包括的内容十分广泛。国家的工业现代化、农业的现代化、科学技术现代 化、国防现代化四个现代化要寓于县域现代化之中。物质文明、精神文明、政治文明、生态 文明四大文明要融入县域现代化之中。经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建 设五大建设要体现在县域现代化之中。统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会和社会主 义新农村建设也要落实在县域现代化之中。我国历史悠久，幅员广阔，又是多民族国家，各 地的自然条件与历史文化传统差异甚大以及经济社会发展水平的不平衡性，使县域现代化必 然呈现多元化、多层次的特点，不会是一种模式。因此，研究县域现代化，既要着眼于县域 现代化的共性，也就是普遍性，又要考虑县域现代化的个性，也就是特殊性，而要将共性即 普遍性寓于个性即特殊性之中。把保护县域历史文化资源和弘扬中华民族优秀的传统文化与 现代文化融为一体从而创造具有县域特色的新文化。这应是研究县域现代化的方法论。 总结历史经验，县域现代化的发展是与国家现代化的发展紧密相联的。人类社会发展经 历了原始社会——农业社会——工业社会——信息社会四个阶段。中国由传统文明转向现代 文明，起步不晚，虽有不少为推进现代文明先驱者，但进展迟缓。这是因为在鸦片战争以后 中国沦为半封建、半殖民地社会，受到帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫，抑制了 现代文明的发展，与世界文明的发展形成巨大的差异。中国共产党领导中国人民经过 28 年的 艰苦奋斗，推翻了三座大山，建立了新中国，开创了历史的新纪元，使经济迅速恢复到战前 的水平，接着开展了有计划大规模的工业化建设，建立起独立完整的国民经济体系，提高了 综合国力，为实现现代化打下了良好的基础。但由于出现 “大跃进”与“文化大革命”两次 全局性的严重失误，使现代化建设遭受了严重挫折。党的十一届三中全会以来，坚持实践是 检验真理唯一标准的思想路线，解放思想，拨乱反正，实行改革开放，取得了举世瞩目的成 就，重新走上现代化的发展轨道，县域现代化同步前进。 县域现代化面对九亿农民，大体包括城镇现代化与农村社区现代化两大部分，占全国人 口一半以上的农民仍住在农村社区。城镇现代化包括县域——乡镇——村镇三个层次。农村 社区现代化包括基础设施现代化——公共服务现代化——生活条件现代化。经济现代化是县 域现代化的中心，而农村经济现代化又是县域经济现代化的主体。有些经济发达地区实行工 1 业向园区集中、农民向城镇集中、农业向种田能手集中，推进农村现代化。由于农村经济结 构发生了深刻变化，二、三产业有了巨大发展，占农村经济总量的 2/3 以上。农村经济现代 化涵盖了一、二、三产业各个部门。农业的比重虽然不断下降，而农业的基础地位没有改变， 农业现代化仍然是县域现代化的重点。 推进县域现代化，从全国来说大体可按东、中、西部分做三种类型，采取符合本地区实 际的措施，创造有本地特色的县域现代化发展模式。 一、一、发展民营经济发展民营经济，使之成为县域经济现代化的重要载体，使之成为县域经济现代化的重要载体。 。 一一、、发展民营经济发展民营经济，，使之成为县域经济现代化的重要载体使之成为县域经济现代化的重要载体。。 改革开放以来，随着经济的发展，不断调整公有制经济与非公有制经济的关系，从非公 有制经济 （主要指个体经济与私营经济）是“国民经济必要的有益的补充”到“国民经济的 重要组成部分”，到发展公有制经济与非公有制经济 “两个不动摇”和“共同发展”，反映了 中央在发展经济战略上的重大变化。实践是检验真理的唯一标准，实践证明，在许多县域经 济发展中，民营经济已占主导地位，作出了重大贡献。民营经济具有较强的活力。民营经济 是与国营经济相对而言，是非国有经济。在非国有经济中，既包括个体与私营经济以及外资 经济，还包括集体经济。在农村，集体经济的资产包括两大部分，一是集体所有的土地；二 是集体所有的乡镇企业。这两大部分资产