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试析行政事业单位财务管理问题和对策 　　摘 要：行政事业单位财务管理直接关系着国家资金的运用情况，也是决定我国国民经济能否快速健康发展的一个重要因素。目前，我国行政机关在财务管理方面仍存在着相当多的问题，有必要对这些问题进行分析以实现行政机关财务管理的进一步加强。 　　关键词：行政事业单位；财务管理；问题与对策 　　中图分类号：F235.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）12-51-03 　　 　　 行政事业单位财务管理是行政事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。在社会主义市场经济环境下，行政事业单位财务管理工作逐步建立了比较适应经济发展的管理模式，国家也推出了一系列财政支出等方面的改革，行政事业单位的财务管理环境发生了巨大的变化，各方面呈现出不断加强的趋势。然而，现阶段行政事业单位的财务管理工作还存在着一些问题，不能很好的随着经济改革的发展而变化。 　　 一、行政事业单位财务管理中存在的问题 　　 （一）会计基础工作薄弱 　　 总体上讲，当前行政、事业单位的各项财务制度还是健全且行之有效的。各单位对财务管理工作比较重视，绝大部分都能严格按照国家统一的会计制度规定，建立起规范、高效的财务管理体系与制度。但有部分单位在会计基础工作上存在明显的弊端。突出表现在内部控制制度严重缺失，会计人员未取得从业资格上岗，原始凭证有造假行为，会计处理方法随意变更，固定资产台帐建立不全，会计档案较为混乱等。由于会计基础工作出现漏洞，一定程度上造成了行政、事业单位财务管理上的混乱与低下，违纪问题的发生在所难免。 　　 （二）收罚行为不规范 　　 乱收滥罚行为一直是制约经济发展和影响投资环境的瓶颈之一。经过近几年的治理，这一问题初步得到抑制，但是收罚行为不规范这一问题并未彻底解决。一是存在一些强制服务、强买强卖的行为。 　　 （三）票据管理不规范 　　 票据是会计核算的原始凭证，是行政、事业单位财务管理的源头。票据管理不规范主要表现在违反规定转借、混用、代开财政收入票据，违反规定使用收支据及自治单据收费，违反规定使用非法票据（包括过期票据和非对应票据）列支单位有关费用。还有些单位在原始发票的列支上极不规范，一些大额、大宗款项的支出，无支出明细表也无预算、决算。 　　 （四）专项资金管理漏洞较大 　　 1、专项资金的管理部门出于本部门利益的考虑，不能将资金按照用途全部用于项目，存在着挤占、挪用各类专项资金的现象。 　　 2、擅自调整、更改专项资金用途的现象。专项资金到位后，管理部门不按照上级批复的项目建设内容去实施，而是根据本单位的实际情况和所需去投资建设。存在着各种各样的擅自调整、更改建设项目和投资计划的情况。 　　 3、专项资金重争取轻管理的现象普遍，资金使用效益欠佳。有的地方只注重争取项目，不分析本地形势和项目可行性，单纯以争取到的资金数额论英雄，而忽视项目组织实施与管理。 　　 （五）财务人员整体素质不高 　　 部分财务人员对财经法律法规知之甚少，依法理财的观念淡薄。行政事业单位的会计人员不少是“半路出家”，学历层次普遍较低。有的甚至搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系。 　　 二、行政事业单位财务管理中存在问题的原因 　　 笔者从事财务工作多年，认为行政事业单位财务管理中存在问题的主要原因是内部会计控制存在问题。具体分析如下： 　　 （一）内控意识相对薄弱 　　 许多单位缺乏对内部控制知识的基本了解，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，甚至简单地将财政的部门预算控制等同于内部控制， 认为有了部门预算就放松了内部控制。许多单位尚未为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准，对不少经费支出（比如业务招待费、差旅费等）采用实报实销制度，致使财务监督与控制流于形式。 　　 （二）财务管理机制设置不规范 　　 主要表现在：岗位设置问题较多 ，不合理兼岗现象较为普遍，按照《会计法》的规定,不相容职务应相互分离，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书；担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的 ，除取得会计从业资格证书外， 还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。 有个别行政事业单位的会计人员或其会计主管人员连会计从业资格证书都没有取得。缺乏明确的会计岗位责任制度，会计人员对于其所处岗位的职责内容不了解。相当一部分单位没有设置内部审计机构，内部审计工作得不到重视和支持，不能发挥应有的监督作用。 　　 （三）会计人员难以履行职责 　　 行政事业单位比较强调上下级行政关系， 会计工作在单位负责人领导下开展， 会计人员既是会计信息的执行者，又是被管理人员，处在各种利益的交叉口，如果没有足够的勇气和对帐务工作高度负