2007年美欧第一阶段航空运输协议评述.PDF

1 2007 年美欧第一阶段航空运输协议评述 董念清 （2007 年3 月完成了本文的初稿，4 月修改，发表于《民航管理》2007 年第6 期） 在国际航空运输史上，2007 年上半年是应该大书特书的的日子，因为在这半年的时间 里签署了三个对国际航空运输有重大影响的航空运输协议，这就是2007 年3 月美国分别与 欧盟和加拿大达成的“天空开放”协议，5 月美国与中国达成的扩大航空运输协议，从而将 三个经济最为发达、最具活力的航空运输市场——北美市场、跨北大西洋市场、跨太平洋市 场——的航空运输推向一个新的阶段，将对各自的国内航空运输和国际航空运输带来深远的 影响。笔者将以系列文章对这三个协议予以评述。 在经过长达4 年多的谈判后，2007 年3 月2 日，欧盟与美国在布鲁塞尔达成了第一阶 段航空运输协议。3 月22 日，欧盟运输部长会议全体一致批准了该协议。4 月30 日在华盛 顿举行的欧美峰会上，双方正式签署了该协议。协议的生效，将取代之前欧盟成员国各自与 ① 美国签署的双边航空运输协议 。协议将自2007 年10 月28 日起开始临时实施。协议内容除 航空运输协议正文外，还包括5 个附件和1 个协商备忘录。航空运输协议正文由26 个条款 组成。 对于这一协议，欧盟内部除英国外，政府官员和航空业界均表示欢迎和支持。欧盟委员 会主管运输的副主席Jacques Barrot 给予了高度评价，称之为是自 1944 年《国际民用航空 公约》以来，史无前例的协议，将给双方在5 年内创造120 亿欧元的经济利润和8 万个就业 岗位。欧美空中交通运输量占到全球航空交通量的60%。按照欧盟委员会的估算，新航空协 议将使跨大西洋的航空客运量在今后5 年内增长34%，由目前的5000 万人次增加到7600 万 人次。航空货运也会增长 1－2 个百分点。美国运输部部长Mary E. Peters 也在协议达成 ① 在此之前已有22 个欧洲国家与美国签订了双边航空运输协议。另外，根据附件 1 的规定，对于那些未包 括在协议第1 条中“领土”定义范围内的地区(有英国、法国和丹麦三国的殖民地和（或）海外领地) ，将 继续适用美国与这三国原先的协议。 2 的当天发表了一个简短的声明，称之为是历史性的协议。她说，协议将为美国的消费者提供 更多的选择和更大的便利，促进航空业新的增长和经济的持续增长。 一、背景 国际航空运输一直是由国家之间签署的双边航空运输协议所管理，欧盟成员国也不例 外。到1993 年，欧盟成员国与其他国家及成员国相互之间签署的协议已达800 多个。也就 是从1993 年开始，围绕谁可以代表欧盟和其成员国与美国进行双边航空运输协议的谈判和 ① 实施，欧盟委员会 与各成员国开始了一场持久战。欧盟委员会想代表欧盟各成员国进行双 边航空运输协议的谈判和实施，但这一想法一开始就遭到了成员国的反对，直到2002 年欧 盟法院对这一争议做出裁决，才算解决问题。2002 年11 月5 日，欧盟法院对欧盟8 个成员 国 （奥地利、比利时、丹麦、芬兰、德国、卢森堡、荷兰、英国）与美国达成的双边天空开 ② ③ 放协议做出了裁决 ，欧盟法院认为欧盟委员会无权代表15个欧盟成员国 进行航空运输协 议的谈判，欧盟法院认为，欧盟有权决定欧盟境内航线票价、计算机订座系统。并且，双边 协议中的4 类规定违背了欧盟的法律：国籍条款——实质所有权和有效控制权的规定违背了 《罗马条约》第43 条；欧共体境内航线的价格——关于第五航权的定价规定；计算机订座 系统；机场时刻分配，这三类是共同体独有的权力。有意思的是，在2007 年签署的第一阶 段航空运输中，美国作为一方当事人，紧接着下面，列出了欧盟27 个成员国的名字，但是 “他们作为《罗马条约》的当事方和欧盟的成员国”，另一方当事人则是欧共体。而第一条 关于“当事方”的定义，要么是指美国，要么是指欧共体和其成员国。因此，可以认为是欧 共体和其成员国共同作为一方当事人与美国签署了此协议。