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社会管理创新和社会政策略论 　　【摘 要】社会管理创新强调对社会政策设计的调整和完善，社会管理的失效或滞后源自社会政策设计的不合理、不完善或社会政策调整改革的滞后，只有进行社会管理创新，才能不断的促进社会政策的改善和创新。社会政策的完善是社会管理创新的核心任务，但是社会管理创新要在社会政策的制定与实施中实现，并需要社会政策的支持与保障。 　　【关键词】社会管理；创新；社会政策 　　长期以来，我国比较偏重于经济发展，而忽视社会发展，使经济与社会发展不协调。当前我国社会正处于深化转型时期，社会转型是指社会从传统社会向现代社会转变的过渡过程，由于转型社会是传统因素与现代因素杂然并存且共起作用的社会。所以，转型社会是一种极易出现失序状态的社会。社会转型时期导致中国社会结构从“整体性的社会”转变为“一个多元化的社会”。社会结构的转变带来了社会发展中的各类失序、失衡问题。在目前的社会背景下，伴随主要社会问题遍布于教育、医疗、住房、养老、就业等领域，可以集中表述为社会民生问题。即许多人的生存条件和福利状况水平与国家经济发展水平相脱节，居民收入差距不断拉大，分配不公日益严重，弱势群体受到严重的权利剥夺。从而影响社会的和谐稳定，也制约着经济的持续发展。这些社会问题的长期积累与集中凸显，如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。创新社会管理能够有效化解社会矛盾，社会管理创新的最终追求就是达到社会秩序的和谐稳定。在此背景下，中国政府提出了“社会管理创新”的目标，加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。我国迫切需要把加强、改进和创新社会管理置于更加突出的位置，社会管理创新在目前的国情中显得尤其重要和紧迫。同时创新社会管理是为当前的经济发展创造良好环境，逐步化解社会快速发展积累的社会问题与矛盾冲突，为转型社会建构相应的社会管理机制所必需的。 　　从社会政策角度看，社会管理即权威决策者通过社会政策设计与实施来解决社会问题的过程。从这个层面理解，社会管理创新就是社会政策设计与实施的创新。社会政策是政府为了满足公众需求向社会提供的公共产品，社会管理创新的目的是改善和保障民生，这两者的目的都是一致的。社会政策存在的依据是推动所在地域和国家解决所必须解决的社会问题，由此形成了社会政策更多地注重具体问题的特征。所以社会政策要加强研究与社会实践的结合，因此社会管理创新与社会政策是相互分不开的。 　　一、社会管理创新的内涵 　　邓伟志在书《创新社会管理体系》中指出社会管理创新，是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。杨建顺教授也指出社会管理创新是以社会管理为基础的一种创新活动，是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。从这些定义可以看出社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，都强调新的理念、新方法和新手段等对旧的管理模式进行改革。其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序。 　　二、社会管理创新强调对社会政策设计的完善，同时能促进社会政策的创新 　　社会管理的有效与否，主要取决于决策者对社会问题的准确理解与社会政策的合理设计。社会管理的失效或社会管理的滞后，才强调社会管理的创新，而社会管理的实效或滞后很大程度上源自社会政策设计的不合理、不完善。社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系，而是一个不断发展与演化的开放性系统，它会依据社会政治经济的发展而不断地做出调整，并不断的促进社会政策的改善和创新。当前我国特别强调“社会管理创新”，主要是因为伴随社会现代化的发展，我们在就业、教育、医疗、养老、收入、机会等发展型方面存在的社会问题比以往任何时候都更加突出。如果静心观察，会发现所有这些社会问题都是由于社会政策不完善、不合理、不配套造成的结果。我们对多元发展、错综复杂的社会利益关系，缺乏有效的干预和协调政策，也是当前社会管理面临的难题。社会政策体系建设相对于社会管理明显滞后，所以才提出要进行社会管理的创新。社会管理的创新实际上就是强调对社会政策设计的调整与完善。 　　（一）社会管理创新强调管理主体的多元化，因此对社会政策的设计主体要求多元 　　社会管理创新，强调管理主体应多元化，对社会管理的主体要倾向于政府、企业