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社会组织参和应急管理研究 　　摘要：近年来我国社会组织发展蓬勃，在应对和处理社会突发事件中发挥着日益重要的作用。然而现状表明，当前我国在将社会组织纳入到有效应对社会危机的过程中仍然存在诸多问题。本文从分析社会组织参与应急管理的重要意义入手，深入探究了制约社会组织功能发挥的限制性因素，并从多个角度提出了应对策略。 　　关键词：社会组织；公共危机；应急管理 　　社会组织，又称非营利组织，是不同于政府部门和盈利性企业的第三部门。作为推动行政体制改革与社会发展的重要力量，近年来我国社会组织发展迅速，在应对及处理公共危机事件中发挥着日益重要的作用。然而现状表明，当前我国在将社会组织纳入到公共危机治理体系的过程中仍然存在诸多问题：一方面，社会组织自身发展面临困境，例如管理失范、参与能力不强、专业性不足等，另一方面尽管我国各级政府目前都加大了对社会组织的重视与合作力度，但由于缺乏一种良好的协作方式以实现多元主体的力量整合，使得社会组织在参与应急管理的过程中难以发挥自身优势。因此，当前如何进一步完善社会组织的自身发展，优化社会组织运行的制度环境，培养适合社会组织生长的社会氛围，寻求多元主体应急管理的整合模式，成为亟待解决的重大现实问题。 　　一、社会组织参与应急管理的重要意义 　　（一）有效弥补政府不足，满足受众多元化需求 　　在风险社会中，政府部门已经很难包揽所有的应急管理工作，社会组织的参与一定程度上弥补了政府在应急管理中的不足，避免了出现“政府失灵”的问题。首先，社会组织能够弥补政府反映迟缓的缺陷，在第一时间介入到突发公共事件中，展开现场处置工作。其次，社会组织的独立地位，使其在参与应急管理中具有灵活性的优势。再次，社会组织能够弥补政府部门实施应急管理所具有的阶段性和跳跃性特征带来的缺陷。 　　（二）社会组织具有维护社会公平的作用 　　社会组织是以促进公共利益为目的的组织，因此其服务对象大多是社会群体中的弱势人群。在应急管理中，由于政府部门必须迅速有效地开展工作，同时要兼顾大多数人的利益，这就不可避免地会有少数人的利益被忽视。而社会组织的参与就可以帮助维护这些人的利益，从而增进社会福利，维护社会公平，促进社会和谐。另外，社会组织的参与可以为社会矛盾的爆发提供一个缓冲地带，为政府处理社会矛盾争取时间，起到“缓冲阀”的作用。 　　（三）社会组织在应急管理社会合作机制中起纽带作用 　　现代应急管理要求建立健全多元社会管理主体联动的应急管理协同机制。在这一机制中，社会组织虽然仅是其中的“一元”，但是却可以起到连接政府与其他应急管理主体纽带的作用。一方面，我国的社会组织与政府之间有着千丝万缕的联系，社会组织与政府沟通较为顺畅。另一方面，社会组织在范围上涵盖了社会生活的各个领域和行业，能够在应急管理中很好地沟通政府、社会组织与各个行业之间的关系，帮助实现各应急管理主体间的联动。 　　二、社会组织参与应急管理存在的困境 　　（一）管理失范 　　尽管当前我国已经形成了《防洪法》《气象法》《破坏性地震应急条例》《防震减灾法》《森林防火条例》《草原防火条例》《突发事件应对法》等部门法与基本法结合的应急管理法律体系，但从目前的实际状况来看，我国的应急管理法律体系仍然是重视规制政府行为而轻视规范社会组织行为，侧重于原则性规定，缺少具体性的法律法规，对于社会组织参与应急管理还主要局限于原则性呼吁和号召，制度安排上的可操作性不强。在应急预案设计中，由于缺乏完备的法律规范，我国大量的社会组织无法编制自身的应急预案，而政府在编制应急预案时，又鲜有社会组织等社会力量参与应急管理的具体内容，因此一旦遇到突发公共性事件，社会组织只能等待政府的工作指令或是遵循章程独立开展应急管理行动，造成社会组织在参与应急管理活动中的行为失范，或是盲目行动，不仅有碍于社会组织自身优势作用的发挥，而且还给政府在统筹协调方面带来了麻烦。 　　（二）参与能力不足 　　根据民政部统计，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，吸纳社会各类人员就业734.8万人，全年累计收入2929.0亿元，形成固定资产2311.1亿元，我国社会组织已经成为一股不可忽视的社会管理力量。但同时，与发达国家相比，由于我国大部分的社会组织成立较晚，缺乏民间力量参与社会管理的传统，导致了社会组织参与应急管理的能力不足。首先，社会组织的资源整合能力较差。在资金方面，我国社会组织多依赖于政府财政拨款，自身筹款能力弱，导致社会组织活动的开展受制于政府，而无法有效地自主开展行动。在人员配备方面，我国社会组织的人员多为兼职，专职人员较少，义工和志愿服务者人数不足，加之社会组织内部管理的不完善，很难组织起有影响力的活动。其次，我国社会组织在应急管理中发挥作用的领域和范围有限，目前仅限于某些专业环节。