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重庆农村社会救助现状透视和制度构建 　　摘要：以重庆?村的560个典型样本为分析素材，揭示了当前?村社会救助的现状表征，结果显示：目前?村贫困家庭的社会救助以最低生活保障制度为主要形式；政府对?村贫困家庭的社会救助投入并没有完全和该群体的实际需求相匹配；?村贫困群体从心理上对政府和集体保持着相当程度的依赖；政府对?村贫困家庭各个方面的救助质量具有差异；政府在救助政策的执行力方面有待提升。所以，?村社会救助的制度构建需遵循政府主导、战略谋划、因势利导、分类侧重、渐进推进这五大原则。 　　关键词：重庆；社会救助；?村；贫困家庭；制度构建 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1673-9841(2012)02-0161-06 　　作为?业人口大国的中国，?村贫困群体的存在，给本就已经进入高风险发展阶段的社会经济带来了诸多不稳定因素。而作为一种特殊的、“底线型”的社会保障形式，社会救助制度近年来也引起了国内外学者的普遍关注。对于“大城市、大?村、大库区”特殊市情下的重庆市而言，关注和解决?村贫困家庭的社会救助问题尤显重要。那么，?村贫困家庭在接受社会救助方面的现状如何?是否呈现出一定的特殊性?这些特征能否为?村社会救助的制度构建提供启示?本文试图通过对560个重庆?村调查样本的分析对这此问题做出探讨。 　　一、当前重庆?村社会救助现状透视 　　(一)数据来源及基本情况 　　本文采用的数据来源于“统筹城乡发展的制度屏障及综合配套改革的路径选择――以重庆为例”课题组2008年对重庆市10个区县?村贫困家庭的人户调查。抽样方法为：在考虑了收入分布和乡镇中村组的规模后，按照等比例抽样方法进行多阶段抽样。即分别从10个区县中共抽取35个乡镇，每个乡镇选取1～2个村，并对每个村的?户进行简单随机抽样。共发放了560份纸质问卷，回收471份。扣除无效问卷后，有效问卷为417份，占整体发放调查问卷数的75％，占回收问卷数的88％。 　　调查共涉及10个区县、35个乡镇、67个村和560户家庭。调查的家庭中，家庭成员数的分布为：1人的家庭占比22％，2人的家庭占比30％，3人的家庭占比26％，4人的家庭占比15％，5人的家庭占比7％；调查者的性别比例是男性56％，女性44％。文化程度情况大致为：大本及以上2％，大专11％，高中或中专7％，初中30％，小学41％，文盲或半文盲19％。 　　(二)?村社会救助的现状特征 　　1　最低生活保障仍是?村贫困家庭救助的主要来源 　　目前?村贫困家庭都或多或少地享受了相应的政府救助，但程度各异，享受低保的家庭比重最大，占比54％；其次是医疗救助，比重为48％；第三为临时救助，比重为41％；第四为学费减免，比重为22％。以下依次为就业培训、结对帮扶、法律援助、意外事故和假日救助。在享受的政府救济钱物金额方面，被调查家庭享受的均值为333.46元。又进一步对享受低保和非享受低保的群体做出了分类描述性统计指标分析。笔者发现：享受低保群体的政府救助总金额均值为481元(中位数为400，众数为750，标准差398)，非低保群体的均值为191元(中位数和众数均为200，标准差279)，前者是后者的2倍多。可见低保仍然是目前贫困家庭救助的主要来源。 　　2，?村贫困家庭的主要困难是因老、病或残丧失劳动能力 　　在问到“目前您家面临的主要困难”时，45％的贫困家庭认为是“因年老体弱丧失劳动能力”，其次是“因病或因残丧失劳动能力”，比重为32％，第三是“因子女教育”(15％)，以下依次为“因遭受自然灾害(5％)”、“因发生意外事故(2％)”以及其他(2％)。进一步的调查显示：2008年的医疗支出最高值为20000元，最低值为50元，均值为2054元，中位数和众数值为500元。偏态系数为正数且绝对值大于1，该分布为高度右偏分布，表明有更多的贫困家庭医疗支出小于均值，应该说支出较低，但即便如此，这些家庭仍有81％的人表示负担不起一般的疫病医疗费用。 　　3　?村贫困家庭的生活照顾主要来自政府和子女 　　当问及“平时您家的生活照顾主要依靠”时，35％的家庭选择了政府，说明政府在解决?村贫困家庭实际困难的工作中已经起到了相当大的作用。选择子女的比重为26％，选择亲戚的比重为21％，表明传统的“养儿防老”等体现亲缘文化的意识目前已经逐步淡化。以下依次为其他(11％)、村集体(5％)和社会(2％)。 　　4　家庭需求与实际供给之间呈现出一定的不匹配和不对称现象 　　为了进一步了解家庭需求与实际供给之间的匹配情况，本研究选取了“去年您家享受了哪些政府救助和优惠政策”问题作为政府救助的供给指标，选取了“平时您家面临的主要困难是什么”问题作为政府救助的需求指标，将这两者结合起来进行比对分析，笔者发现：