第4章 购买性出——公共消费.pptVIP

2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 第四章 购买支出之一：消费性支出 第一节 行政管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出 一、行政管理支出的内容与特点 行政管理支出——是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的经费支出。 行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等。 按费用要素区分，行政管理支出可分为人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费及其他费用等。 一、行政管理支出的内容与特点 行政管理支出主要有以下特点： 第一，提供的是纯公共物品，具有非排他性和非竞争性。 第二，消费性。行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。因此，就要求政府部门尽力节约使用行政经费。 第三，低收入弹性。理论上说，行政支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经济增长率。 第四，连续性。行政支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。 二、影响行政管理支出的因素 制约行政管理支出的因素主要有以下几个方面： 第一，机构设置。国家行政管理机关的日常开支，直接构成国家管理支出的主要内容。通常情况是行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越大。 第二，人员配备。行政管理部门是劳动力密集型部门，其工作人员都是国家的公务员，这些公务员素质的高低对国家管理支出有着重要的影响。数量问题与机构相关，而质量问题事实上就是公务员的素质问题。高尚的道德情操、合理的知识结构、较强的组织能力以及健康的体魄等，都构成公务员素质的重要内容，并对国家财政的行政支出规模产生重要影响。 二、影响行政管理支出的因素 第三，内部的激励约束机制和外部监督体系。 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制。如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处分、物质利益处罚等。显然，激励约束机制是建立在科学的内部考核体系的基础之上。激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。 所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、群众举报等)。加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的作用。 除此之外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如在经济制度转换时期调整政府组织结构；在国家面临突发事件时(如战争)通常会压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长。 三、行政管理支出的管理方式 行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式： 第一，全额经费包干，结余留用。全额经费包干是指在国家核定单位年度支出预算的基础上，按核定的经费数额，由单位包干使用。在执行过程中，除非有特殊重大原因，不追加、追减预算。年终发生超支，国家预算不予补助，年终如有结余留归单位使用。 第二，部分经费包干，结余留用。部分经费包干，是指在国家核定单位年度支出预算的基础上，对其中一项或几项费用，由单位包干使用。在完成任务、计划的前提下，包干部分年终如有结余，留归单位使用。对于非包干性支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出；年终如有结余，应上缴国家预算。 包干部分与非包干部分的支出，不得互相流用。 第三，总额控制，结余上缴。总额控制，就是在国家核定的年度预算总额范围以内，由单位安排使用。年终如有结余，全部上缴国家预算。 第二节 国防支出 一、国防支出的特点 二、国防支出的影响因素 三、国防支出的管理 一、国防支出的特点 所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 国家一经建立，必须执行的一个重要职能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，为此就需要建立军队和军事设施。因而，国防支出与行政支出一样是国家财政的基本支出。 国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 一、国防支出的特点 同行政管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共