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试析沙特外交资源和外交理念 　　摘要：国家利益是任何国家决定其在国际关系行为中的最根本因素。沙特外交政策依赖的是其海湾大国地位、丰富的石油资源、宗教地缘政治三大外交资源。其外交指导思想秉承的是国家利益至上、伊斯兰宗教情结和国际环境影响三大外交理念。 　　关键词：外交资源；外交理念；国家利益 　　 　　外交是国内政治的延伸，每个国家都必须制定与本国国内政策相适应的外交政策。沙特是海湾和中东地区的大国，拥有伊斯兰教两大圣地麦加和麦地那――全球13亿穆斯林的精神故乡；沙特已探明的石油储量占全球的25%，这使沙特极为富有和极具影响力。沙特军队装备精良，但人数少，军力相对薄弱，难以有效地保卫本国及海湾其他5国，国富兵弱是沙特综合国力的特点之一。 　　 　　一、外交资源 　　 　　1.海湾大国地位是沙特外交资源之一。伊拉克在海湾战争后一蹶不振，萨达姆政权倒台后的新政权，又明显处于美国的主导之下，沙特的一个地区威胁源已经缓解。而伊朗一直在20多年来经历了战争和美国的制裁，实力大打折扣，努力改善与沙特等海湾国家的关系。随着两伊实力的衰退，沙特在该地区的地位日渐突出，在海湾地区事务中的作用增强，无论是地区强国还是世界大国，要想涉足海湾，就须与沙特合作。 　　2.丰富的石油资源是沙特重要的外交筹码。石油是现代战争的重要动力，牵动着世界政治、经济和外交格局的变化。美国能源部和国际能源机构预测，在美国和南亚及东亚新兴市场的驱动下，欧佩克的原油日产量将从1998年的2800万桶上升到2020年的6000万桶。市场所需的大部分原油将产自欧佩克成员国，增产的部分几乎全在中东，尤其是在沙特。沙特石油蕴藏丰富，且石油开发和生产成本较低，因而有能力维持强大的石油后备生产能力。如果石油供应中断或某个产油国试图通过减产的方式来提高油价，沙特的后备生产能力足以补上。这种后备生产能力不仅有助于沙特保持油价稳定，也有助于把沙特同美国和其他重要的石油进口国紧密联系在一起。石油成为沙特外交政策的重要工具，使其他国家的决策者在能源安全问题上必须依赖沙特。沙特的后备生产能力相当于能源领域的核武器，也是美沙盟国关系的核心，是美制定其石油政策的基石。沙特阿美石油公司卖给美国的石油比卖给欧洲和东亚的石油每桶少赚约１美元，这一优惠意味着每年给美国消费者6.2亿美元的补贴。美给予的回报是在海湾地区部署军事力量，其代价当然也很高。这是沙特以资源换安全的外交手段。沙特还利用其丰富的石油美元，向伊斯兰世界、阿拉伯国家及其他友好国家提供资金援助，逐步确立起了其伊斯兰盟主的地位。 　　3.沙特固有的宗教地域特征是影响沙特外交政策的另一重要资源。沙特是伊斯兰教的发源地，伊斯兰教对沙特的影响根深蒂固，作为穆斯林的“精神祖国”，沙特在伊斯兰世界有着不容置疑的权威性。伊斯兰教赋予沙特家族统治的合法性，确保王室的长治久安；对外，伊斯兰教通过其对外的传播和弘扬伊斯兰精神，在整个伊斯兰世界发挥作用。实施泛伊斯兰主义的外交政策，是沙特充分利用伊斯兰教圣地地位的佐证，这不仅巩固了沙特王室统治，也表明沙特在宗教上的影响力和召唤力。 　　 　　二、外交理念 　　 　　沙特建国后，其外交政策始终围绕着巩固王权、维护王族利益、确立王国在阿拉伯和伊斯兰世界的盟主地位这一总体目标。国家利益至高无上、伊斯兰情结根深蒂固和对国际环境审时度势是决定沙特外交总目标的最基本理念。 　　1.国家利益至高无上。“国际关系的实质是各种国际行为体（主要是国家）之间的利益关系。”[1]受国家利益的推动，西方国家和伊斯兰国家之间不再势不两立，资本主义制度和伊斯兰制度也并非水火不容。沙特深厚的宗教底蕴、丰富的石油资源、有限的防卫能力迫使政府将维护国家安全与稳定作为外交政策的主要目标。此外，维护与友好国家、阿拉伯国家、海湾和邻国的关系，保持周边的安全与稳定，以及沙特本国的经济安全，特别是攸关经济命脉的石油安全，也是其目标。 　　国家安全利益是一国的根本利益。中东地区历来是兵家必争之地，资源争夺、民族矛盾、宗教纠纷和领土争端使中东地区处于持续动乱之中，地区冲突和大规模局部战争的频繁爆发，大国力量的干涉，更加剧了中东地区的不稳定。冷战后，和平与发展成为世界的两大主题，而在中东特别是海湾地区，战争与和平则是海湾各国外交决策的首要因素。海湾地区存的威胁源：一是霸权主义的威胁，二是地区争雄的倾向。在沙特决策者看来，其外部威胁主要来自以下三个方面：最急迫的是在阿拉伯半岛和海湾地区出现的敌对势力和颠覆性的政治活动；在上述地区的敌对联盟和组织；较远的外国，如前苏联和共产主义意识形态对该地区的渗透。[2]沙特设想的安全结构是一个彼此影响、相互加强的环状结构，中心是沙特国家本身，第二环为阿拉伯半岛和海湾邻国，第三环则是中东和南亚的友好国家。