乡村客运网络化城乡客运公交化 统筹推进农村客运市场协调发展 襄樊市 .docVIP

乡村客运网络化 城乡客运公交化 统筹推进农村客运市场协调发展 襄樊市道路运输管理处 襄樊市辖三县三市五区，105 个乡镇，2605 个自然村，农业人口总量415万人。近年来，随着农村经济的发展和农村道路通行条件的改善，襄樊市运管部门积极顺应社会主义新农村建设需求，以乡村客运网络化和城乡客运公交化为重点，大力发展农村客运，取得了突破性进展。目前，全市农村客运班线发展到190条，更新、新增运力404台，分别比“十五”初期的2001年增长25％和43％，农巴客车彻底退出农村客运市场，农村运力投资总额超过3790万元，新建乡镇客运站场点32个，乡镇站点投资总额突破600万元。极大地方便了农民兄弟的出行。 一、更新观念，分析现状，确立农村客运市场发展方向 农村客运直接面向农民，直接服务于“三农”，建设好、发展好农村客运市场，不仅是一项民心工程，更是道路运输管理部门实践“三个代表”的重要体现。为了全面、准确了解全市农村客运市场现状和存在的问题，从年初开始，我们多次组织调研组深入乡镇、村组，对农村客运市场进行调查摸底,并与农村客运经营者和普通乘客进行座谈，掌握了农村客运市场的结症和特点。 一是农村客运规模小，普遍服务能力弱。在农村村组与村组，乡镇与乡镇之间近客车的班次少、密度小，部分客运热线上运力过剩与乡镇以下区域内运力供给不足的矛盾同时存在。在部分偏远山区，有时一天仅有一趟班车，在有些等外公路沿线地区，客运班车无法通达。 二是简易车、农用车比重大，非法经营普遍。农村客运市场中，技术等级符合要求的少数客运班车主要经营城关至乡镇线路，而在乡镇与乡镇、村组与村组之间，大量的不符合安全技术条件的简易车和农巴车以座位少、价格低、空间大，方便灵活，能实现门对门运输等优势占据着绝对的市场份额。形成了“道路成网络、麻木进万家”的市场格局。 三是农村旅客流量分散，运输组织难度大。由于农村客运市场存在村落区域分布广、客源分散、人流量少、季节性和时段性强等特点，农村客流呈现出较大的不均衡性。表现在：随着外出打工人员增多，春节前后旅客流量、流向相对集中，而平时较少；由于季节因素，农闲时客流量大，农忙时客流少；受农民居住相对分散的影响，农民乘车主要是进城销售农产品、采购商品、办事等活动，客流表现出早出晚归的流向、流时特点。由于客流在时间和空间上的不均衡，导致运输组织难度大。 四是农村客运经营相对成本高，经营者盈利能力差。农村道路通行条件较差，车辆磨损大、油耗高，运行成本相对高，而农民特别是边远山区及贫困地区的农民消费水平低，加之客流分散，实载率得不到保障，使得经营者收入偏低。仅以宜城至朱市为例，营运里程不足15公里，票价6.5元，经营者平均一台车平均年收入在8万元左右，但是各项费用支出就占7.8万元，基本上持平，许多经营者处于惨淡经营甚至亏损运营状态，影响了从事农村客运的积极性。 五是农村客运站点设施建设滞后，服务功能差。全市105个乡镇中，等级站31个，简易站42个，总计73个。有些车站由于年久失修，已名存实亡。仅按每个乡镇平均1个等级站或简易站计算，车站数量还差32个，村组的站场设施更是无从谈起。在山区，由于车站数量少，农民需要起早贪黑，徒步走很远的路程，才能赶到车站乘车。 通过对上述问题的分析，我们提出了以最大限度满足农民出行需求为目标，坚持“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；因地制宜，分层推进；安全经济，协调发展”的原则，确立了“一线穿珠、区域循环、网络村组、人便于行、货畅其流”的发展思路，进一步完善农村客运基础设施，改善农村客运发展环境，提高农村客运班车通达率和客运服务水平，确定了谷城五山镇作为全市农村客运市场培育和发展的试点单位，给予重点关注和扶持。 二、务实创新，大胆实践，激活农村客运市场发展活力 1、制定明确的农村客运经营政策。通过对农村客运市场的调查摸底，我们针对农村客运市场存在的问题，认真分析研究，制定了“三定一网、四不一挂、减费让利、村村通达”的农村客运发展政策，培育和发展区域农村客运市场。所谓“三定一网”是指在农村客运市场准入条件上只定车辆安全技术标准、定人员从业资格、定经营范围（乡镇范围）、鼓励支持建设村镇站场网；“四不一挂”是指农村客运市场经营业户可以采取不定时、不定班、不定线、不定价、统一悬挂区域范围经营标志牌的方式灵活经营；“减费让利”是指通过大幅减免各项等费税，让利于农村客运经营者；“村村通达”是指依托农村路网建设规划和现已通行的农村公路，统筹编制农村道路客运发展规划，确保公路通、客车通。 2、调整农村客运管理方式。大力推行“放、分、小”的农村客运市场管理模式。“放”即全面放开市场，在农村客运市场特别是镇与镇之间以及镇与村之间、村与村之间的农村客运线路管理上，实行登记报备制，向社会公开线路（区域）上线总量的