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社会组织参和就业援助机制研究 　　摘　要：社区就业援助作为一项关系民生之本的公共服务项目，是国家社会就业保障政策落实的重要载体。本课题的研究个案——徐汇区康健社区就业援助机构徐思成工作室，自成立以来解决了大量社区居民就业难题，为建设康健社区的“康乐工程”奠定了民生基础。本课题通过分析徐思成工作室运作的实践特色，揭示其对实现就业保障政策与群众实际就业需要对接所具有的实际价值，并通过分析工作室所面临的困惑，提出以制度环境创新加大政府扶持力度的思路和对策，探索社会组织参与社区就业援助的规范化长效机制。 　　关键词：社会组织　社区就业援助　长效机制 　　1.　徐思成工作室参与社区就业援助的实践与实效 　　徐汇区康健街道是一个纯居住型社区，一方面，社区人口密度大，就业年龄段人数多，就业需求量大；另一方面，区域内　“三无产业布局”即“无大型商业网点、无工矿企业、无创业园区”等情况导致就业岗位资源稀缺，就业供给量少，这一多一少客观上造成了康健社区居民实现就业的困境。 　　从2002年4月起，上海市开始加大对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助的社会政策，在社区居委会建立起了一支专门从事社区就业援助服务的社工队伍。徐思成工作室就是由这样一些就业援助员自发倡议成立的社区就业援助服务组织。徐思成原来也是一位下岗职工，2002年成为本市第一批就业援助员。他把社区内的求职居民当成自己的亲人，十多年如一日地24小时手机开机，不辞千辛万苦，走遍千家万户，及时跟进解决就业难题，多次获得市区级先进工作者称号。为了帮助更多的失业居民就业，2008年5月，在康健社区党政部门的扶持、帮助和指导下，以徐思成名字命名的上海第一个社区就业援助非政府组织——徐思成就业援助工作室在康健社区正式揭牌成立。 　　四年来，徐思成工作室累计为社区内约4000名各类求职人员解决了就业问题；就业困难人员认定三个月内安置率和零就业家庭认定1个月内安置率均达到100%。无论遇到什么样的难题，工作室始终把社区就业率这一就业硬指标稳控在96%以上，始终做到社区登记失业率人员就业率高于95%，就业困难人员就业率高于95%，零就业家庭1个月内至少1人就业，对符合条件的人员100%发放《就业失业登记证》。 　　徐思成工作室出色的就业援助成绩，赢得了社区居民和社会各界的赞誉。在工作室墙上挂满了社区居民自发送来的感谢锦旗，称赞他们“尽心尽力，为民解忧”；中央电视台、新华网、新民晚报等十几家官方主流媒体相继对工作室进行了现场采访和报道，高度评价徐思成工作室所取得的社会效应，称赞他们“衔接了政府提供的公共就业岗位与求职人员匹配对接的‘最后一米’”。 　　2.　徐思成工作室的实践特色与困惑分析 　　作为一种成功的运作模式，徐思成工作室有值得总结与推广的先进理念和创新经验；作为一种崭新的组织建构，徐思成工作室仍面临一些困惑需要有关方面共同帮助解决。 　　2.1　徐思成工作室的实践特色 　　徐思成工作室四年来积累了许多切实有效的就业援助经验，其实践特色主要体现在以下几个方面： 　　2.1.1　树立“把工作对象当作自己亲人”的服务理念。徐思成工作室始终坚持把工作室当做体现党和政府向社区居民“送政策、送温暖、送岗位、送服务”的服务平台，努力把工作室建成社区就业“政策咨询的窗口、工作交流的平台、推荐就业的基地”，通过采取个性化“一人一案”援助法、品牌化亲情服务和专门就业援助路径，逐一进行重点帮扶，攻克了许多社区就业的“疑难杂症”。 　　2.1.2　创立优质高效的服务模式。徐思成工作室始终坚持“优质服务、满意服务、绩效服务”的服务标准，提出了“让人找对合适岗位，让岗位找对合适的人”的工作口号，形成了“收集信息摸清资源、锁定目标对号入座、创造条件促进就业、量身定做个性化服务”的“四步工作法”，创立了包括明确的服务宗旨和服务口号，全面的服务内容和服务细则，规范的服务方式和服务流程，公开的服务承诺和服务热线等优质高效的服务模式，大幅度提升了就业推荐成功率。 　　2.1.3　发扬不断进取的创新精神。徐思成工作室始终坚持根据就业形势变化所提出的新要求，创新援助思路和方式，在“构筑一个服务平台，建立两个信息库，实行三级服务网络”的总框架下，年年都有促进就业“新花样”，先后创建了岗位开发、对口推荐、托底安置等一系列引领市场就业、扶持自主创业的多样化服务手段，形成了就业指导、培训咨询、心理辅导、岗位见习和就业跟踪的“一条龙”服务方式，切实做到了“帮扶有计划、上岗有技能、就业有岗位”。 　　徐思成工作室的成功运作充分证明，社区公益性社会组织来自人民、贴近人民，与群众所需、所急、所想、所盼直接对应，是政府公共服务职能在基层社区的深度延伸，有能力把“让人民群众共享社会管理创新成果”的要求落到实处。依靠社区社会组织