兹瓦鲁议定书-Afrikamedia.PDF

The Tswalu Protocol Principles and Guidelines for Peace-Building Missions 兹瓦鲁议定书* 2008 年 1 月 和平建构任务的原则与指导纲要 一、前言与目标 兹瓦鲁议定书记述由一群文职、军职人员、学术机构、 个别组织、政府部门、元首的经验所衍生的共识。他们都曾 经位于和平维持及和平建构任务的主干。兹瓦鲁议定书旨在 作为未来国际调解行动领导者的指引。 兹瓦鲁议定书认清因武装冲突及国家功能丧失而有之国 际反应所具有的特别性质。因此，议定书不仅只强调协调， 更提出一套原则与指导纲要，可供未来和平建构者用以协助 弥补任何多边行动固有的限制因素。 二、什么是和平建构 当前对于「和平建构」有两种对立的看法。联合国界定 和平建构为能力建构、和解及社会转型的努力。依此见解， * 产生这项议定书的兹瓦鲁过程包含两个正式会议：2007 年 7 月 21 日至 22 日于卢安达基辅湖； 2007 年 11 月 29 日至 12 月 1 日于南非兹瓦鲁卡喇哈立保护区。参与者名单请参阅本文结尾。 此外，这个过程也透过就正式论文及此项议定书作广泛外部谘商，进行广泛的「和平建构对话」。 兹瓦鲁进程是由「布兰特赫斯特基金会」 () 与丹麦国际发展署 (Danida)共同启动。 1 和平建构是暴力冲突缓和或停止以后所发生的一个长期过 程。英国国防部则描述和平建构也就是政治、经济、社会及 军事措施，为矫正冲突原因而设计旨在强化政治和解。依此 见解，和平建构可能在冲突持续时发生，例如阿富汗。这个 经验催生了兹瓦鲁议定书。 兹瓦鲁议定书采纳英国国防部的见解，认为和平建构的 行动有时必须在冲突结束之前采取。和平建构因此是「稳定 局势」的同义字，目的在藉由预防或减低冲突、保护民众及 重要设施、促进有助于求取安定的政治过程、为长期且非暴 力的政治与发展作准备等措施，以支持遭逢冲突之害的国 家。 三、为何需要一项共同的作法 在过去 15 年，和平建构的调解行动成效不彰，部分原因 是他们欠缺下列质素； - 安全 ：某些当地武力反对和平建构进程、当地政府以及 国际行为者。这个常被称为「破坏者」问题。 - 战略规划 ：外国行为者无法就联合调解行动的最终目的 达成共识。 - 指挥当局 ：缺少一个普获承认、能够指挥和平建构行动 所含括各个独立组织的权责机构。 - 文化教育与认知 ：组成和平建构行动的外国人士缺少对 2 当地文化的充分认识。 - 当地运作能力 ：援助者因缺少有能力执行复杂公共计划 的当地专家而受到限制。 - 风险承受力 ：由于缺少与当地伙伴的互信以及畏惧失败， 国际调解行动太过缓慢以致于无法真正赋予当地伙伴的行 使能力。 - 运作经费 ：如果外国经费没有被有系统的运用且未考虑 到政治后果，会损害和平的实现。在当地政府财政会计程序 通常不完备的同时，拨款机制会是缓慢、无法预测以及不持 久，使得持续性成为问题。另方面，外国经费也要遵照援助 者报销、审计及预算周期的要求标准，而不是配合当地国的 需求。 - 就业及基本需求服务 ：创造就业及基础服务的计划对于 巩固和平极为重要，却没享有优先次序，自然谈不上什么成 效。 四、原则 下列原则必须适用于国际调解行动的每个层面。未能遵守原 则会减损先前任务取得的成果： - 当地正当性 ：无论短期间和平是如何获得，假如当地政 府的诉求无法获得人民的支持，和平建构行动终将失败。 - 行动连贯性：要在战略及执行层次达成优先次序的厘定 3 及协议，才能确保和平建构的行动连贯性。和平建构行动中 不同部门优先次序的厘定需要可供进行协调的架构，并且将 国家/组织的利益纳入当地国的需求。在开始部署前，先就前 述架构取得广泛共识至关紧要。原则上，策略的连贯及协调 是当地政府的权限，但在某些状况如过渡政府衰弱，协调的 进行将需要外部架构的协助。就广泛战略目标及协调机制所 达成