当前行政执法领域腐败风险防控的调查跟思考.docVIP

PAGE 11 - 当前行政执法领域腐败风险防控的调查与思考 随着经济社会的不断发展和改革开放的稳步推进，各种社会利益调整逐步加快，腐败问题在一些领域易发多发的趋势比较突出。作为政府公权力重要内容的行政执法活动，直接面对群众，直接接触社会生活的各个方面，直接代表着党和政府的形象，其腐败风险和容易造成的影响显得尤为明显。找准基层行政执法领域的腐败风险点，并从机制制度方面出发，有效加以评估、预警和防控，最大程度地避免行政权力腐败，是一个新的课题，对于源头治理腐败，深入推进反腐倡廉建设有着重要的实践意义。 一、当前行政执法领域腐败风险点的集中表现形式 （一）行政执法程序不规范。有的缺乏明细执法规范，落实到具体单位，在具体执法项目上，只有大原则框框，缺少操作程序和实施细则。有的部门多头重复执法，如卫生、工商、质监三个部门对于食品领域打假都有执法检查权，交警和交通部门对于客货车超限超载都有执法处罚权，容易造成部门围绕收费执罚利益重复执法处罚。有的执法随意性较大，如我们规定行政执法部门到企业执行公务，必须严格遵守“一笔三书”、“两证一表”制度，可少数单位和执法人员不按规定程序办事，随意随时到企业检查，干扰和影响经济发展环境。有的把审批执法与社会服务挂钩，如有企业主反映，一些基层工商部门在办理企业证照年检时强行收取个私企业协会会费，不交则工商执照不能年审，企业无奈，只能按其要求交纳数千元的会费。 （二）行政执法主体不作为。有的优亲厚友，选择性执法，如少数税务执法人员对亲戚开的商店少收和不收税费，对其他商店则坚决公事公办。有的审批超时限，执法慢作为，搞“中层梗阻”，个别执法单位门也好进，脸也好看，就是事情难办，办事拖拉，少数审批项目在市行政服务中心明进暗不进，办事人员往往穿梭于行政服务中心和审批单位之间，甚至有少数群众反映花几百块钱的士费也难办成一件事。有的有案不查，违法不究，失职渎职，从小处讲，如少数城建执法监察人员纵容群众“十一”长假期间，突击“种房”、建房，扰乱城市规划；少数公安派出所对群众反映的摩托车被盗案件只受不理；从大处说，如石家庄“三鹿”奶粉事件、陕西铅污染事件，以及近年来频发的大型矿难事件，无不存在相关执法部门监管不作为的问题。 （三）行政执法过程乱作为。有的权力寻租，搞权钱交易，索贿受贿，利用手中掌握的审批权、处罚权、检查权，谋取个人利益，或者故意设置障碍刁难群众，从中收取“好处费”和“红包”。有的粗暴执法，侵犯行政相对人合法权利，少数执法人员动不动就掀摊子、拿牌子，甚至动粗打人，如近年发生的天门城管打死人事件。有的以罚代法，违规减免税费，如在少数基层公安派出所存在的查处赌博收取保护费的问题，少数行政执法人员在执法过程中搞吃拿卡要报，偷逃滴漏冒，以吃抵税，以拿抵费的问题。有的以案谋利，私自执法、越权办案、办假案，甚至把罚没款装入自己腰包。另外在行政执法过程中发生的“四难”、“四乱”（上学难、看病难、行路难、办事难，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办事）问题，也无不包含着乱作为的因素。 （四）行政自由裁量权滥用。有的行政收费弹性大，执法执罚狮子大开口，漫天要价，就地还钱，如一家企业房产评估为4千万元，按照房产部门的收费标准，评估费要收取12万元，因属于招商引资的企业按照政府打包收费标准可优惠50%，但是企业客一请，礼一送，收2万元就可以了。有的同案不同处，收取态度费、人情费和关系费，如在环保排污费的定标上，在计生社会抚养费的征收上，存在很大的自由操作空间，一些群众和企业反映少数执法人员就存在收关系费的问题。有的搞靠膀子收费，让企业无可奈何，少数执法人员到企业检查，没查出什么违规问题，却以“莫须有”的名义，要求企业必须“意思”几个罚款。 （五）社会热点难点领域腐败风险突出。当前行政执法领域的腐败风险突出表现在一些社会热点难点问题上。如在城乡结合部房地产开发方面，有的执法人员对违反建设规划，违规联建开发行为，放任自流，睁只眼闭只眼，甚至从中低价购买台基、住房捞取好处，或者参与开发、入股分红。在土地征地审批及补偿方面，有的超越职权审批用地，有的对违规用地放松监管，有的利用土地补偿之机伙同村干部侵占挪用补偿款项。在建设工程招标投标方面，社会上有的群众反映，大的工程都被与领导有关系的接包了，小的工程都被地方上的小“混混”拿去了。在环境、安全、卫生、社会保障等涉及民生的事项方面，因执法监管不力、失职渎职而发生的环境污染事故、矿山安全灾难、公众卫生安全事件以及项目资金的流失，无不昭示着行政执法涉及的民生领域是腐败行为的高风险区。 二、行政执法领域腐败问题产生的原因 （一）一些执法人员执法理念不正确，业务素质不高。有的地方和单位对执法人员教育培训不经常，不系统，监管不够，导致文明执法、依规执法的观念还没有完全深入人心。少数执法人员服务意识