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略论我国区域旅游发展政策和管理 　　摘要：本文根据我国目前区域旅游发展中存在的问题，引出区域旅游发展政策并浅析其相关问题，同时提出在区域旅游管理中需要引起注意的几个问题。 　　关键字：区域旅游业；发展政策；管理 　　旅游业是当今世界最大的产业。它以其强劲的需求、快速的增长和广阔的前景，被誉为“朝阳产业”。从我国旅游产业发展来看，旅游活动被定位为经济性质是在改革开放后，因此真正意义上的区域旅游产业布局是在那个时间才开始的。经过30年的发展，我国旅游业取得了很大的进步，接待人次持续增长，产业规模不断扩大，经济效益日益提高。但是，我国的区域旅游产业发展仍存在不合理的问题，比如空间布局不合理，突出表现在东部旅游业比中、西部旅游业发达，旅游生产要素更集中地分布在城市、热点景区以及区位条件好的景区等等。人们在旅游发展的实践活动中，对其发展规律和特征的认识逐步深化，制定出相应的区域发展政策指导和监督旅游产业的正常发展，以此实现旅游业的健康可持续发展。区域旅游发展政策是指国家针对区域旅游发展中存在的问题和任务所采取的特殊政策，其总体目标是追求旅游经济增长效率和社会经济公平最大化[1]。 　　一.区域旅游的发展趋势及存在的问题 　　（一）区域旅游的发展趋势与状况 　　进入21世纪以来，旅游业的发展出现一些新的发展趋势，由过去传统的“北美到西欧、欧洲到美国”两大主流，逐渐东移到亚太地区成为主要旅游目的地和客源地，使中国、泰国、新加坡等国家和地区成为世界旅游业新兴增长地区。而出境旅游、入境旅游、国内旅游是我国旅游业发展的三大板块。随着国际旅游市场的繁荣，我国国内旅游市场前景极为广阔，旅游业已成为中国旅游经济的主体。 特别是我国传统节假日的调整，黄金周和传统佳节的明确定位，使得我国国内旅游市场将更加兴旺，国内旅游需求将呈现阶段性跳跃的趋势。另外，我国居民收入的快速增长，是国内旅游需求旺盛的重要原因。旅游是高层次活动，因而对居民收入有一定要求，而从目前的居民收入水平和消费习惯来看，我国国内旅游消费时代也已经来临。 　　市场需求和市场供给是市场经济条件下的矛盾统一体，国内外旅游市场需求良好状态的出现，必然会有与之相应的庞大的旅游市场供给群体的产生。在国内旅游业发展经历萌芽、发展、壮大之后，目前，全国有大多数省级行政区域先后提出将旅游业作为本地区的支柱产业来建设。在当前经济社会处于转型时期的中国，行政区作为区域经济、政治的统一体，事实上导致了国内旅游业的竞争加剧、旅游客源市场分割，无论是针对国际客源市场，还是国内客源市场，省区等行政单位都是强有力的竞争对手。特别是在出现旅游供给大于旅游需求的情况下，这种行政区经济间的竞争态势会日益激烈。 　　（二）区域旅游发展存在的问题 　　尽管我国旅游业在近10年获得了较快发展，但从整体素质来看，尤其是与国际旅游发展水平相比，还存在很大差距。究其原因，主要存在如下问题： 　　首先，我国幅员辽阔，区域之间差距较为明显。我国是全球占地面积最大的国家之一，而且区域之间从资源分布、经济发展、民族文化特色等方面均存在较大的差异。所以，外在表现出来的旅游开发程度及影响都不尽相同。 　　其次，我国对不同区域所给予的政策扶持不尽一致，造成一部分区域的旅游业起步较早，而有些地区旅游开发本身就落后，这在一定程度上限制了区域旅游发展水平的平衡。 　　第三，旅游人才开发不够科学。目前从业的旅游管理人员，很多都不是专业出身，即便是高校培养的专业人才也缺乏实践经验，这也是导致我国区域旅游市场不规范的重要因素。 　　第四，政府引导不力。旅游景区的开发和旅游配套设施的新建都需要政府的引导和扶持，但由于地方政府眼光所限或者缺乏胆识，导致很多旅游项目没法投资，这严重阻碍了我国区域旅游产业的长足发展。 　　最后，区域旅游业的发展需要稳定资金来源，而我国金融机构对该类投资项目的支持力度不够。很多银行或者机构投资者对区域性旅游企业的投资前景不看好，导致好的旅游项目得不到合理的支持，最终只能放弃或者被拖延。这样也大大影响我国区域旅游业的发展。 　　二.区域旅游发展政策与其管理之间的相互作用 　　正是由于区域旅游的发展存在这样那样的问题，政府必须制定相应的区域旅游发展政策，以此弥补市场机制的缺陷，进而满足经济发展的需要。 　　（一）政府在区域旅游发展中的作用 　　在区域旅游业发展中，地方政府在区域旅游合作中扮演着倡导者和组织者的重要角色，是主体推动力，从而形成并确立了各行政区政府在跨区域旅游合作中的核心主体地位。目前，许多地方政府提出了加强区域旅游合作的良好设想，就其合作目的而言，从根本上来说是通过行政性力量基于对旅游市场规范的共识， 扫除制度性壁垒，促进区域内部旅游业要素的流动，实现旅游业资源的有效配置， 最终形成一个统一的地域旅游经济共同体。 　　由于地方政