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矿政和环政管理要实现六个转变 　　2014年被称为中国全面深化改革的元年。湖南省作为全国的“有色金属之乡”和“非金属之乡”，矿业经济是全省重要支柱和基础产业。经历多轮整治和整合后的湖南矿业形成了良好的基础。但随着经济形势发展，矿业经济不仅面临矿业集中度不高，精深加工不强，保障能力不足等老问题，更面临经济下行压力大， 矿产品价格持续走低，中央、省级矿山企业总体利润水平下降，私营中小矿山企业普遍亏损，中央投入的地勘资金和社会投资减少，省内资源开发后劲不足，矿业权市场持续低迷的新常态。 　　那么，在新的形势下，湖南省将如何通过改革来带动矿业产业转型升级，推动矿业的科学发展？近日，中国矿业报记者专程赶赴湖南长沙，专访了湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗。 　　国土资源管理要融入改革大局 　　记者：党的十八大之后，各个领域的改革如火如荼，并且成效显著。您认为，国土资源系统的改革应当如何进行？ 　　尹学朗：我个人认为，国土资源系统的改革，要按照党的十八届三中全会的要求，按照习总书记关于敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的全面深化改革的要求，把国土资源部门的改革，主动融入到经济社会发展的大局之中，融入到国土资源事业发展的大局之中。 　　记者：在您看来，目前经济社会发展的大局和国土资源工作面临的大局是什么呢？ 　　尹学朗：有关经济社会发展的大局和国土资源工作的大局，今年年初，姜大明部长在全国国土资源工作会议上专门谈到了这个问题。姜部长说，什么是大局？科学发展是大局，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设五位一体的总布局是大局，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展道路是大局，十八届三中全会对全面深化改革作出的部署是大局，中央作出的“稳中求进，改革创新”的总体要求同样是大局。 　　国土资源是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本，支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代。国土资源是重要的自然生产力，是现实生产力的基础和构成要素，对经济社会发展具有重要的基础性、战略性和根本性作用，事关“四化”同步和整个现代化进程。这是国土资源在大局中的作用。正是基于这样的判断与认识，国土资源部党组提出把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。当然，这个定位不是一成不变的，需要根据发展和形势变化，不断调整和找准国土资源工作在大局中的职责定位。 　　矿政与环政管理要实现六个转变 　　记者：那么，具体到湖南，经济社会发展的大局和国土资源大局是什么呢？在这种大局之下，湖南省在深化国土资源管理特别是矿政管理改革方面有哪些思路呢？ 　　尹学朗：目前，我觉得湖南省经济社会发展的大局就是稳增长、调结构、惠民生；湖南省国土资源事业发展的大局就是外塑形象，内强管理，上寻支持，下夯基础。 　　去年召开的全国国土资源工作会议和随后召开的全国地质环境工作会议，提出了地政、矿政、环政和测政（土地资源管理、地质勘查与矿产资源管理、地质环境管理与地理测绘管理）“四位一体”的国土资源管理理念和要求。这对国土资源管理工作提出了新的更高的要求，因此，国土资源管理工作的全面改革显得越来越重要。 　　就矿政和环政管理工作而言，我觉得从现在开始到今后一段时期，要重点围绕六大方面来推进和深化改革：一是从“重发证”向“重发展”转变；二是从“重微观” 向“重宏观”转变；三是从“重审批”向“重服务”转变；四是从“重外延”向“重内涵”转变；五是从“重救灾”向“重防灾”转变；六是从“重部门”向“重政府”转变。 　　记者：我们想，这是一个让人耳目一新的观点。能不能请您着重诠释一下这“六个转变”？ 　　尹学朗：首先，我讲讲如何从“重发证”向“重发展”转变。无论是矿政还是环政，我们原来整个制度的设计基本上都是围绕着探矿证、采矿证、资格证来展开的。如何把证发好，好像成了矿政管理和环政管理的中心任务。厅里几个对口的处室也好，技术支撑单位也好，还有市县的国土资源部门负责矿政和环政工作的同志，几乎天天都在忙着看资料，审报告，没完没了。 　　随着政府职能的转变，我觉得必须迅速改观这种局面，把政策与制度的设计及工作的重点转移到促进发展上来。具体地讲，我们将采取这样一些政策和措施，包括：加速推进整装勘查，寻找大中型的急需、急缺的矿产基地；深度整合一批矿山，引进一批大型的矿业集团，推进矿业资产的重组，建设一批重大的矿业基地，建设一批新型的矿业产业园区；加快地质环境资源的开发利用。 　　我们要着眼于推进全省矿业经济的发展，形成新型的矿业产业体系，加快实现省人民政府提出的万亿产值千亿利税的目标。近期，我们将着手研究出台保障湖南矿业稳增长的政策措施。 　　第二个方面的改革就是从“重微观” 向“重宏观”转变