重庆市政应急管理现状和改进策略研究.docVIP

重庆市政应急管理现状和改进策略研究 　　摘要：重庆市政应急管理必要性日益凸显，本文在分析了重庆市政应急管理组织结构、运行机制、保障管理的现状及其问题后提出了相应的改进策略，包括重庆市政应急管理组织结构的优化设计、建设市政公用行业应急平台、重庆市政应急保障管理的优化策略。 　　关键词：市政应急管理；市政公用行业；重庆 　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）04-0093-02 　　市政公用行业是城市人口日常生活的工具，是城市经济和社会发展的载体。重庆地貌以丘陵、山地为主，其中山地占76%，这种地形地貌上崛起的城市其自身市政管理难于平原城市。按照国务院最新印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市即为超大城市，截止到2012年重庆的城区常住人口达到1678.11万人，重庆已然成为超大城市，并且其城市规模还在不断扩大。从2011年至2014年4年间重庆市政公用行业突发事件共139件，其中突发公共事件共61件，防灾减灾56件，后期处置（灾后重建）24件。（资料来源于重庆市政管理委员会网站）市政公用行业突发事件较多，客观上要求市政应急管理受到相关部门的重视。 　　一、重庆市政应急管理现状 　　（一）重庆市政应急管理组织结构 　　重庆市政应急管理机构分级设置于重庆市政管理委员会和区县（自治县）市政局，分别为安全与督察处、各区县（自治县）下设的市政应急管理主管科室。重庆市政应急管理体系遵循重庆市城市应急管理“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主应急管理原则设置。重庆市政管理委员会是重庆市人民政府直接领导的下属单位，各区县（自治县）市政管理局是各区县（自治县）人民政府直接领导的下属单位，重庆市政管理委员会与各区县（自治县）市政管理局是业务指导关系。 　　（二）重庆市政应急管理运行机制 　　重庆市政应急管理遵循分级分类、属地管理原则设计运行机制。特别重大、重大的突发公共事件或者跨区县（自治县）的突发公共事件的市政应急处置工作由市人民政府全权负责，其他突发公共事件的市政应急处置由事发地区县（自治县）人民政府全权负责。当市级人民政府全权负责的市政突发公共事件发生，由安全与督察处及时反馈给市政委办公室，市政委办公室再及时反馈给市应急办，由市应急办负责市政突发公共事件的应急管理工作；当区县级人民政府全权负责的市政突发公共事件发生，由市政局下设的市政应急管理主管机构及时反馈给市政局办公室，市政局办公室再及时反馈给各区县应急办，由各区县应急办负责市政突发公共事件的应急管理工作。 　　（三）重庆市政应急保障管理 　　由于重庆市政应急管理体系依托于重庆城市应急管理体系，市政突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员均由市应急办或者各区县（自治县）应急办综合协调配置，信息沟通依托于重庆城市应急管理体系完成，后勤管理工作的开展依托于重庆城市应急管理体系完成。 　　二、重庆市政应急管理存在的问题 　　（一）组织结构存在的问题 　　1.个别区县（自治县）市政局应急职责主管机构不明确 　　应急职责主管机构是区县（自治县）市政局与整个城市应急管理体系的联系枢纽，地位至关重要。个别区县（自治县）市政局应急职责主管机构不明确，主要分为以下两种情况：一是市政应急管理职能分散在市政局内设机构当中，没有主要的承担主体科室；二是市政应急管理职能不受重视，市政局的内设机构很少提及此项职能。 　　2.市政应急管理的组织层级过多 　　过多的组织层级会直接导致市政应急管理效率低下：一是信息链过长造成信息失真、信息传递效率低下。二是市政应急管理运行机制效率低下，这在区县（自治县）层面的市政公用行业突发公共事件的应急管理上体现更为明显，须经历市政应急管理主管科室-市政局办公室-区县（自治县）人民政府-区县（自治县）应急办公室。 　　3.市政应急管理组织结构的整合不力 　　重庆市政应急管理组织结构仅仅是简单嵌入重庆城市应急管理体系，能不能整合进入重庆城市应急管理体系令人担忧。因为市政公用行业具有垄断性、地域性、网络性，规模庞大、事务繁杂，需要有专业素质的应急团队才能保证应急管理质量。而重庆市城市应急管理体系是针对普遍性的突发公共事件应急管理，难以符合要求。 　　（二）运行机制存在的问题 　　1.预防和应急准备不足 　　市政公用行业的预防和应急准备需要专业的市政公用行业技术知识作为储备和前提。当前重庆市把预防和应急准备工作交给市应急办、区县（自治县）应急办统筹协调管理，由于缺乏市政公用行业内行人士的参与，所作出的预防和应急准备难以适应市政公用行业。 　　2.监测预警效率不高 　　市政公用行业突发公共事件的监测预警信息直接来源是市政公用行业的各企业事业单位、社