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东北地区城市化问题的研究 　　〔摘 要〕由于历史的原因，东北地区始终保持较高的城市化水平，但高水平的城市化背后存在着综合水平较低、产业动力不足、人力资源流失严重以及城市体系发育不足等一系列问题。因而，本文旨在对于东北地区城市化发展中所存在的问题进行深层次的原因分析，为东北地区新型城市化发展提供理论依据。?? 　　〔关键词〕东北；城市化；城市体系 　　中图分类号：F299.27文献标识码：A文 　　章编号：1008-4096(2009)03-0046-04?? 　　?? 　　城市化是农村的农业人口转化为城市的非农人口、城市的物质文明和精神文明向农村扩散的过程。未来学家托夫勒认为，中国城市化是21世纪世界经济增长与社会发展的两大驱动因素之一。20世纪90年代以来，全国的城市化以前所未有的速度发展，而东北地区城市化速度则明显缓慢，违背了城市化进程“S”型曲线演进的规律。对于东北地区城市化进程中所存在的问题进行深层次的原因分析，是制定东北地区新型城市化发展战略的关键所在，也是东北地区逐步实现现代化和城乡一体化的必要环节。?? 　　 　　一、东北地区城市化进程及特征?? 　　 　　东北地区的城市是以区域资源开发为代价建立起来的。建国前的东北地区城市是建在帝国主义国家投入资本最多的交通要冲或矿产资源丰富的地带，城市的人口主体是外来移民。真正意义上的东北地区城市化是在建国以后开始的。建国以后，东北地区作为国民经济建设重点地区，开始了大规模的工业化建设，成为全国工业化和城市化程度最高的重工业基地，城镇人口占东北地区总人口的比重，从1949年的22.7%增长到1957年的36.69%，超过国内城市化水平20多个百分点。由于历史的原因，东北地区城市化经历了1958―1965年的大起大落和1966―1977年的倒退阶段，东北地区城市化仍保持较高水平的增长。改革开放以来，随着乡镇企业崛起，农村城市化进程不断加快。1983年以来，民政部确立整县改市模式并试行市领导县体制，2000 年东北地区城市化率达到52.14%，高于全国同期城市化率（36.22%）近16个百分点。?? 　　东北地区城市化经历了恢复发展、大起大落和停滞发展的阶段，走出了一条与我国城市化相似的曲折发展道路，其特征如下：?? 　　1.城市化水平比较高?? 　　东北地区改革开放以前城市化的产生和发展，是依靠外来资本对东北地区的资源开发而直接推动的，是一种典型的“外生型”的自上而下的城市化过程。1949年东北地区城市化水平达到22.7%，远远超过全国同期10.64%的水平；1977年达到35.74%，也超过全国同期17.55%的水平。改革开放以后，由于国家经济发展战略的变化和国家投入向沿海地区的转移，东北地区自上而下的城市化的动力机制已不复存在，东北地区依靠自身能力推动的自下而上的城市化进程面临巨大的挑战。尽管这一时期的城市化速度落后于沿海地区，但东北地区城市化水平仍高于全国10多个百分点，也高于国内其他地区。?? 　　2.城市体系初步形成?? 　　东北地区有设市城市90个，包括12个特大城市、42个大城市、24个中等城市和12个小城市，是以大中城市为主的规模结构。东北地区城市的平均密度为1.13座/万平方公里，高于0.69座/万平方公里的全国水平，是较高密度的空间结构。东北地区的城市功能结构是以大庆等石油城市、黑龙江东部四大煤矿和辽宁抚顺为主的煤矿城市、依春等林业城市之类资源型城市和哈大交通线上的东北四大核心城市哈尔滨、长春、沈阳和大连等综合型城市为主，以农垦小城镇和口岸、旅游城镇为辅。?? 　　3.小城镇数量增加快?? 　　东北地区小城镇作为东北地区城市体系的重要组成部分，为东北地区农村城市化的发展和农村剩余劳动力的转移做出了重大的贡献。目前东北地区的建制镇可达1 500个，其中辽宁省的建制镇增长最快，从1983年的103个增加到1999年的655个，增长了5倍，吸纳农村剩余劳动力近500万人。近年来出现的西柳、五大连池和同江等专门性职能小城镇的迅速发展，对东北地区小城镇的发展起到了示范作用。?? 　　 　　二、东北地区城市化发展中存在的问题 ?? 　　 　　由于历史的原因，东北地区始终保持较高的城市化水平，但高水平的城市化背后存在着综合水平较低、产业动力不足、人力资源流失严重以及城市体系发育不足等一系列问题。?? 　　1. 城市化的综合水平相对低?? 　　城市的发展实际上是数量与质量的共同表征，只有通过城市化的数量水平和城市的工业化与经济发展水平的结合考察，才能正确认识城市化的真实水平。根据《中国城市发展报告》提供的数据，我们选择对我国各大经济圈影响力显著的几个城市的有关指标，进行东北地区城市化综合水平的比较分析。结果，无论是经济总量、人