WTO框架下中国渔业补贴及其出口效应的研究.doc

WTO框架下中国渔业补贴及其出口效应的研究 　　摘要：首先以中央财政投入为例，根据WTO《SCM协议》和草案，分析WTO框架下中国渔业补贴的性质，发现中国渔业补贴含较多禁止性补贴；进而运用计量模型实证研究渔业补贴对我国水产品出口规模的影响，发现中央财政渔业投入对水产品出口规模没有显著影响。最后，提出相应的对策建议：中国应加强在WTO会议上的谈判权；调整渔业补贴结构，使其不会造成或加重过度捕捞；积极培育知名品牌等。 　　关键词：WTO；渔业补贴；水产品出口 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 　　加入WTO之后，中国经济面临更大程度的国际市场竞争，渔业开始受到WTO《补贴与反补贴措施协议》（以下简称《SCM协议》）的约束。随着全球贸易自由化进程的加快，向世界开放国内市场是机遇与挑战并存的，长期看可以促进经济的发展，而短期可能对一些产业造成冲击。为保护本国利益，提高本国渔业收入和国际竞争力，必须在制定渔业政策时充分利用WTO相关规则。 　　《SCM协议》将补贴分为禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉补贴，并只约束扭曲国际贸易，具有专向性和不利影响的补贴。然而，由于国际贸易的扭曲、专向性和不利影响的判断标准的模糊性，各成员国在具体执行上存有争议。而2007年的多哈回合发布的《关于反倾销和反补贴协议主席文本草案》（以下简称草案）开始注重渔业的可持续发展，对渔业补贴的分类进行了一定的调整，增加了禁止性补贴的范围。虽然草案尚未具备法律效力，但是朝此趋势发展的可能性较大。本文意在重点研究WTO框架下我国渔业补贴的性质，并运用计量模型分析渔业补贴对中国水产品出口规模的影响程度，既能准确把握渔业补贴在水产品出口中的作用，也可为政府相关政策制定提供参考。 　　1.文献回顾与问题提出 　　1.1WTO框架下渔业补贴相关研究 　　高升等…指出草案的主要目的除了减少扭曲贸易的渔业补贴的数量，还有维护渔业的可持续发展。同时，分析了中国渔业补贴存在结构不平衡和补贴率低等特点。段志霞等也分析了中国渔业补贴的结构上的不合理，表现在中国的渔用柴油补贴等禁止性补贴比例过高，而对于渔业科研、新品种改良、卫生防疫及海洋环境保护等的不可诉补贴所占比例过低。边永民详细说明了WTO渔业补贴谈判过程，并列出了草案所规定的禁止性渔业补贴的范围以及发展中国家的特殊和差别待遇。张海萍表示该谈判要达成各国均认可的协议必定历程艰难。同时，引用尹金辉的研究结论指出中国政府对渔业的补贴仍有相当大的提升空间。 　　1.2水产品出口的影响因素 　　利用CMS模型，周井娟等研究发现：中国水产品出口的增加主要是由水产品竞争力提高引起的，市场规模的扩大对水产品出口具有积极作用。对于水产品竞争力，辛溢等指出产量、质量安全性、产品结构、流通效率、营销能力、汇率和贸易政策是主要影响因素。胡求光等运用引力模型发现贸易双方的经济规模、地理距离与制度安排是影响中国水产品出口的主要因素。廖泽芳进一步研究指出引力模型只能对中国水产品出口流量和潜力起到部分的解释作用，进出口市场之间的产品竞争程度、进口市场的消费习惯也是进出口可能的影响因素。 　　国内外有一些学者专门研究了渔业补贴对水产品出口的影响。Jamest研究指出当渔业储备在最大可持续产出之外时，成本减少补贴导致出口国价格下降而出口量上升；当渔业储备在最大可持续产出之内时，结果相反。但是，肖勇指出东海渔区各级政府的渔业支持都是WTO允许的不可诉补贴和可诉性补贴，而且数量很少，丝毫没有扭曲中国的水产品国际贸易。影响水产品贸易的主要因素不是政府的渔业补贴，而是绿色贸易壁垒、资金投入不足、加工技术不高、废弃物利用率低、行业组织化程度低、恶性竞争等。 　　1.3文献评述 　　由于依据不同，不同学者对WTO框架下中国渔业补贴性质的研究结论不一致。本文结合《SCM协议》和草案，以中央财政渔业投入为例，深入分析WTO规则下中国渔业补贴的性质，以得出准确结论。显然，对于渔业补贴对出口的作用，已有较多学者研究了经济规模、市场规模、国际竞争力等主要影响因素，且较全面深入。但历史上对渔业补贴的出口效应的研究，只有理论上的逻辑推导和定量的推测，缺乏准确的定量的实证分析。 　　2.中国水产品出口和渔业补贴的现状分析 　　2.1水产品出口现状 　　出口是拉动一国经济增长的三驾马车之一。扩大水产品出口规模、提高水产品出口价格和优化水产品出口结构，将提高一国竞争力，增加渔民收入，繁荣渔业经济，为渔业可持续发展奠定基础。 　　2.1.1水产品出口额增长较快，已位居世界第一 　　1985年以前，中国水产品出口较少，1986年起水产品出口持续发展，1994-1997年出现第一次出口高峰，2000年以来持续快速发展。2002年水产品出口额跃居世界第一位。2000-2