中国公共预算制度的改革及其目标选择的研究综述.docVIP

中国公共预算制度的改革及其目标选择的研究综述 　　[摘 要]以1999年开始的部门预算改革为起点，我国逐步建立起以行政控制为取向的现代公共预算制度的基本框架。但我国公共预算制度改革尚处于初始阶段，仍存在预算法制化不完善、以立法机关为代表的政治性约束不强、公民参与不足等问题。现阶段我国应依据具体国情合理选择公共预算改革目标，逐步完善与部门预算相适应的预算法；尽快但是稳妥地将人大政治控制纳入预算过程，进一步加强人大的预算监督权；不断增强预算民主化，构建公民参与式预算，真正实现政府对公民的行政委托责任。 　　[关键词]公共预算制度；政治性；控制取向；公民参与 　　[中图分类号]D619 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）11 ― 0029 ― 03 　　自1999年我国启动政府预算改革以来，将公共预算改革的重点从收入转移到支出管理，重构预算编制与执行过程，通过深化部门预算、推行国库集中收付制度、实施政府采购、进行政府收支分类改革、深化收支两条线管理等一系列措施，我国初步建立起了与公共财政改革相适应的现代政府预算制度。在这一过程中，预算权力结构得到改善，新的预算程序及相关的程序性规则开始建立起来，对政策制定者和执行者的行政行为构成良性约束，使政府及其各部门的预算活动更加规范。但也应看到预算法制体系不完善，透明度不高，公民参与机会较少等问题较为突出