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三峡库区 “产业空心化”问题的研究 　　【摘 要】自1992年三峡工程开工建设以来，巨额的移民投资对库区经济的发展起到了巨大的推动作用，但库区经济产业“空心化”的问题也日益突出。本文以万州区为例，在对万州区农业 “产业空心化”情况进行调查的基础上，运用定性的、实证的和演绎的方法，对万州区“产业空心化”的成因及影响进行了初步分析，提出了万州区“产业空心化”的对策。 　　【关键词】万州区；产业空心化；成因；对策 　　 　　目前，国内外学者对“产业空心化”问题的研究虽已不少，但很少有人对万州区“产业空心化”问题进行集中研究。因此，我们开展了对万州产业空心化成因进行研究，为促进三峡库区经济协调发展提供依据。 　　一、万州区产业“空心化”现状 　　重庆市政府决定把万州建成重庆第二大城市，万州区政府提出建成“500亿万州”，给我们带来了千载难逢的发展机遇，经济社会发生了巨大变化。但是，近一两年来，库区产业‘空心化’的现象越来越突出，已经成了困扰移民安稳致富和库区经济社会发展的最大问题。“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线。”一产业不强、二产业不优、三产业不大，是我区的症结所在。 　　 1、第一产业基础薄弱，传统产业比重大。 　　虽然重庆市政府决定把万州建成重庆第二大城市，这给万州带来了许多机遇，但目前万州区农业生产条件和农村基础设施较差，农业产业化程度不高，传统农业比重大，大部分乡镇经济发展困难，农民增收乏力。农村经济在低谷徘徊。 　　 2、第二产业没有形成优势，缺乏核心竞争力。正如重庆市常务副市长马正其所言：“产业‘空心化’的主要表现是库区缺乏强有力的支柱产业。”2009年实现工业总产值201.2亿元，工业增加值66.2亿元，2010年可能达到260亿，工业增加值97亿元，而重庆市经信委主任沐华平说2010年，重庆市将实现工业总产值10000亿元，将实现工业增加值3300亿元，2010年工业总产值仅占重庆市的2%，工业增加值仅占3%，万州工业企业门类比较齐全，但经济总量较小，没有形成产业群和产业链。行业集中度低，产品技术含量不高，市场竞争力不强，经济效益差，缺乏能支撑地方经济全局的大集团、大公司和支柱产业、龙头企业。 　　3、第三产业发展缓慢，现代化程度滞后。随着三峡大移民后和库区水位上升到175米，万州平坝河谷地带的商贸黄金口岸大量丧失，商贸发展受到一定制约。 1997年销售收入超过1亿元的商贸企业减少到8户、超过5000万元的减少到11户，超过1000万元的减少到46户；2003年销售收入超过1亿元的 继续缩减到6户，超过5000万元的减少到9户。2004年，贸易业销售总额49.4亿元，2009年贸易业销售总额245.7亿元，仅占重庆市4.1%。在整个第三产业内部结构中，一些基础性产业和新兴的产业仍然发育不足，现代化程度低，传统商业、运输服务业所占比重较大。 　　二、万州“产业空心化”形成的原因 　　（一）成熟产业技术含量不高，规模小，创新意识不强，产品没有市场竞争优势。 　　现在万州尚存一些传统工业，如皮鞋制造、食品加工等，基本走向了个体作坊生产之路，规模小，技术含量不高、品牌意识差。因而，在市场竞争中就失去了竞争能力，不能赚取超额利润从而扩大再生产。现有成熟的技术工人就得不到充分的利用。 　　 （二）第三产业发展的制约 　　 随着城市规模的扩大，第三产业本应具备较大的发展空间。但是，万州是刚刚新建起来的移民城市，且为山城。地方工业由于上述原因尚未步入良性循环，产业支柱没有形成。导致地方工业、农业产品的效益指数不入人意。经济收入水平的高低制约着人们的消费水平和消费方向。因而，第三产业的发展犹如纸上谈兵，爱莫能助。 　　（三）发展环境的差异性所致 　　封闭保守的小生产观念、计划经济观念以及“左”的思想还禁锢着少数干部群众的头脑，社会化大生产意识、市场经济意识、改革开放意识、开拓创新意识仍然淡薄；政府职能尚未得到根本性转变，政企不分、地方保护以及程序多、手续繁、效率低、办事难、限制多、“吃拿卡要”等问题还比较突出；市场、法制、信用环境不优，存在有法不依、执法不严、以权代法、以言代法等现象；优惠政策不优，并难以落到实处。这些原因导致自己发展不起来，外面的投资不愿落户的局面，影响区域产业发展。 　　三、解决万州“产业空心化”的对策 　　（一）利用资源优势、大力度扶持发展优势产业原料基地，做大产业链，培育新的增长点。进一步调整基地建设的工作思路，力求发挥优势，围绕建设优势产业带、优势产业区，引导基地建设向集中布局、集约经营、规范化管理转变，规模化基地建设呈现加快推进之势。比如万州可以结合库区实际，重点建设盐气化工、绿色食品、环保型建材等工业基地以及柑橘产业、优质粮油产业、优质中药材产业、南