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三峡库区人力资源的现状及其对策的研究 　　摘要：人力资源是三峡库区经济社会全面、协调、可持续发展最为关键的战略资源。文章系统地分析了三峡库区人力资源的现状，从自然、政治、经济、社会、文化方面阐述了库区整体环境对人力资源的影响，并指出库区人力资源开发的必要性、可行性与战略目标任务的选择。 　　关键词：三峡库区；人力资源现状；开发对策 　　 　　随着知识经济时代的到来，知识成为了最重要的终极资源，人才作为知识的创造者、传播者、应用者和发展者，是区域经济社会全面、协调、可持续发展最为关键的战略资源。对于区域整体而言，人力资源是一个广义上的概念，指的是一定时间范围内，区域人口总体所具有现实的、潜在的劳动能力的总和。其外延不仅包括现实的劳动者，还包括未达到法定劳动年龄和超过法定劳动年龄的人。 　　三峡库区东起宜昌，西至重庆，总面积约为55360平方公里，统计范围包括湖北省的4个区县和重庆市的15个区县，从位于库首的宜昌市夷陵区开始，沿江而上，分别是秭归县、兴山县、巴东县、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。库区各区县共同面临着环境治理、产业发展、移民安置、自然资源的深度开发等重大发展课题，统筹区域发展、充分整合资源、促进优势互补，关键在于建设一支数量充足、质量优先、结构合理的人力资源队伍。为此，本研究站在库区发展战略的高度，分析人力资源的现状及其影响因素，旨在全面把握库区人力资源的特点、问题与原因，为构建库区人力资源开发体系探索正确的方向。 　　 　　一、三峡库区人力资源的现状分析 　　 　　近年来，随着国家政策的倾斜和财政投入的增加，三峡库区各方面发展环境大为改善，库区人力资源整体水平也得到了相应提高。但是，相对于发达区域而言，三峡库区人力资源还存在较大问题，情况不容乐观。为此，本研究在收集相关数据、实地调研的基础上，从人力资源的数量、质量、结构3方面对库区人力资源的整体现状进行了全面、系统的分析。 　　 　　(一)三峡库区人力资源的数量特征 　　1　人口基数较大、密度较高 　　如表1所示，截至2004年底，三峡库区人口总量为1602.02万人，其中重庆库区为1444.28万人，湖北库区为157.74万人。经计算，三峡库区人口约占两省(市)人口总量的17.5％，其中，重庆库区人口占重庆市人口总量的45.93％，湖北库区人口占湖北省人口总量的2.62％。可见，三峡库区人口基数较大，尤其是重庆库区，人口数几乎占到重庆市人口总量的一半。另外，各区县间人口分布不均，有6个区县人口超过百万，人口最多的万州区达到169.70万人，而最少的兴山县却只有18.52万人。 　　经计算，2004年三峡库区的人口密度为289.38人／平方公里，而全国为135人/平方公里，三峡库区人口密度远远高于全国平均水平。资料显示，三峡库区人口密度不仅高于西部，而且比中部地区262.2人／平方公里的水平还要高出27.18人／平方公里。另外，从表1中可以看出，越靠近重庆、宜昌，经济越发达的区县，人口密度越高，如长寿区高达618.30人／平方公里，万州区为490.89人／平方公里，而人口密度最低的兴山县却只有79.59人／平方公里。 　　2　自然增长率、迁移增长率较高 　　由表1可知，2004年，三峡库区人口自然增长率为5.32‰，略低于全国5.87‰的水平，但与重庆市2.85‰、湖北省2.40‰的增长率比较看，库区的人口自然增长率显然较高。加之，库区人口基数较大，人口绝对递增量将非常大，必然导致库区人口数量持续居高。另外，库区的人口自然增长率差异巨大，丰都县、开县、云阳县、奉节县等4个区县的人口自然增长率超过10‰，而江津区、巴南区、秭归县等3个区县却呈现出明显的负增长趋势。 　　 　　“迁移增长率”是指由于三峡移民“就地后靠、就近安置”引起的库区人口数量增长的比率。国务院三峡工程建设委员会办公室主任蒲海清于2006年10月指出，根据重庆市和湖北省移民部门提供的相关数据，目前三峡库区搬迁的移民已经超过120万人。这些移民除了14万余人搬迁到沿海和中部其他省市外，其余的100余万名移民通过就地后靠、市(省)内外迁的形式，在三峡库区和市(省)内实现了搬迁安置。可见，大量三峡移民是通过库区内就近安置的，如此巨大的移民数量，给原本十分紧张的土地人口承载力施加了更大压力，使得库区人地矛盾更加突出。 　　 　　(二)三峡库区人力资源的质量特征 　　1　人口受教育水平较低 　　2000年第五次全国人口普查资料显示，三峡库区总人口1774万人，其中年龄在15岁及以上的有890.75万人，其中文盲人口为92.47万人，占10.38％，高于重庆市、湖北省和全国水平。从