简介APEC会员体推动贸易无纸化情形.DOC

PAGE PAGE 135 第六章 美國、日本、澳洲、韓國及我國 推動貿易無紙化簡介 第一節 美國 目前約有60%網路使用人使用政府網路服務，二０００年設立「firstgov.gov」網站，整合所有政府機構之網路服務。二００二年二月政府開始推動電子化政府策略，目的在於簡化政府作業，去除層級，以爲大眾提供快速服務，預定在二００四年前完成。 依據1993年「海關現代化法」，美國海關改善在自動化環境中的執法能力，訂立「海關現代化計畫」，建置自動化商業環境系統(Automated Commercial Environment; ACE)，以取代已不符現代需要之先前系統。ACE對於進口產品海關作業予以簡化及徹底改變，提供統合性，完全自動化的進出口資訊系統，包括資料鍵入、財務處理、文件處理等均予以減少，並增加資料的取用便利性，其主要的功能是 使用便利的海關入口網站。廠商管理、貨物處理及放行作業電子化、邊境安全及執法四個領域將持續加強如下：(一)在二００四年初增加完成安全入口網站，增加建制參考資訊資料庫，加強貨車自動化報關系統，貨車運輸的優先放行機制，整併檢驗等功能。(二) 二００五年初完成下列：將貿易帳戶擴充適用至各種型態貿易，將貨車運輸的放行作業予以標準化，建制智慧財產權資料庫，整合進口報關資料的介面，以廠商別為基礎之收入統計，各種運輸方式的報單以及放行作業予以整合，保稅貨物的追蹤，各種許可證作業自動化。(三)預定二００五年第三季完成自動化 入境簽證及配額處理自動化，進口人押金適足性評估，擴充參考資料庫內容，貿易統計及報告。 出口作業自動化方面，「The Automated Export System (AES)」 是海關、商務部之統計局、產業及安全局、國務院之國防貿易管制處以及其他單位之間合作的系統，使用EDI技術，在全國每個港口實施，並適用全部運輸方式 其目的是要確保符合出口的相關法規，改善貿易統計資料，減少重複申報手續，以及改善海關服務。 「全國海關自動化計畫(The National Customs Automation Program; NCAP)」是第一個加強的功能是表現ACE系統中現代化功能的雛型，廠商戶頭的擁有人可以看到各個系統中該戶頭內的整合性資料，海關以及戶頭擁有人可以經由戶頭入口網站來互動，參與系統測試的人最終將能夠使用帳戶管理功能，包括帳戶內廠商資料、交易資料，但目前階段，僅能取用靜態資料以及戶頭的基本資訊。在測試的後續階段，將能夠經由網站取用較廣泛的交易資料。 國際貿易資料系統(ITDS)於一九九五年九月開始推動，是一個整合全面政府有關國際貿易資料的收集、運用及散佈的電子化系統。目前貿易商必須將產品等資訊運用各種不同自動化系統、紙本表格，或者二者皆有的方式，提報給相關貿易機關，以利後者能判定該貨品的進口是否合法、應繳納之稅捐、以高速公路貨車運輸是否安全、或者食品是否可安全等。但是經由ITDS系統，貿易商可運用標準電子資料格式提報一次即可，該系統將該資料傳送至相關聯邦機構，作篩選及風險評估，因此該系統可做為政府資訊收集及傳布的單一窗口系統設施。ITDS的發展，將與範圍較為廣泛的海關現代化的ACE系統以及各單位系統現行及未來需求的發展，相互協調。 二０００年六月美國國會通過「全球及全國商業電子簽章法(Government Paperwork Elimination Act; GPEA)」，賦予電子簽章及合約的法律效力，允許法律所規定的通知及公佈能以電子方式傳送，允許以電子方式保存紀錄，另外國會也通過的政府去除紙本文件法，使得國民能與政府以電子化方式互動。二００三年十月二十一日之前各聯邦機構必須允許個人及機構能夠在可行的情況之下，以電子方式提報資料或者互動或保存資料。 「電子化認證方案(The e-Authentication initiative)」係電子化政府策略的一環，目的是建立互信，係為提供有關身分的共用解決方式，以支持政府部門之內以及與大眾之間的電子方式互動。 The National Customs Automation Program(NCAP)於一九九八年啟用，至目前止使用順利，在三個土地邊境關口對於高度遵守規定之進口商實施全面電子化。目前測試一新的進口處理作業，以全電子化方式處理貨物放行以及資料收集。 ACE系統要能運作必須先行建置所需基礎建設，例如定期支付等功能，必須視帳戶結構，貿易優先排序以及費用預估等因素而定。美國海關計畫實施作業測試，針對部分進口商及獲得授權的機構，參與研商帳戶入口網站使用的功能，該網站在二００三年初啟用。「貿易支援網絡」在一九九四年由海關設立，提供有關如何重新設計ACE的討論平台。該網絡有一二○成員包括產業協會進口商、報關行、承攬業、保險業等成立委員會。自二０